中電聯(lián)公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月~11月，太陽能新增裝機17.96GW。而12月數(shù)據(jù)，據(jù)不完全統(tǒng)計并網(wǎng)光伏電站，新增裝機超過6GW。由此2019年全年光伏新增裝機或達27GW左右，相較2017年的53GW、2018年44GW可謂“斷崖式下跌”。

辭舊迎新，展望2020年光伏裝機規(guī)模，市場能否迎來逆襲之戰(zhàn)?由于從2019年起，光伏管理模式大變革，由規(guī)模派發(fā)轉變至以補貼定規(guī)模，因此2020年的光伏新增規(guī)模仍待新一年補貼新政的下發(fā)。

有關2020年光伏補貼，17.5億元(不含光伏扶貧)的方案在業(yè)內(nèi)廣為流傳。暫以該方案為基，2020年光伏新增裝機大致落于以下幾大板塊：

一、戶用光伏：7GW

延續(xù)2019年政策，戶用光伏實行單獨規(guī)模管理。據(jù)悉，在17.5億元中戶用光伏補貼總額將占5億元。

而2020年戶用光伏度電補貼，從多位業(yè)內(nèi)人士處得到的消息或是0.07元/千瓦時。根據(jù)國家能源局《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》(以下簡稱2019年方案)，項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數(shù)”。以此，按照年利用小時數(shù)1000小時計算，5億元的補貼總額可以支撐約7GW的戶用光伏。

2019年戶用光伏的最終裝機落在5.3GW，遠遠超過原定規(guī)劃的3.5GW。若2020年戶用光伏新政仍保留“緩沖期”，則最終裝機達到7GW+或是大概率事件。

二、競價項目：15GW?

除去戶用光伏補貼額度，留給競價項目包括普通光伏電站和工商業(yè)分布式光伏電站項目的總補貼額度為12.5億元。

有消息稱，2020年一、二、三類資源區(qū)光伏標桿電價指導價下降5分，即每度0.35、0.4、0.5元，工商業(yè)分布式補貼最高金額同戶用光伏一致。

眾所周知，普通光伏電站補貼，超過當?shù)孛摿蛎簶藯U電價的部分由國家可再生能源電價附件撥付。

(單位：元/千瓦時)

從上表計算得出，若以最高上網(wǎng)電價即標桿上網(wǎng)電價指導價為基，則普通光伏電站的度電補貼強度平均為0.07元，工商業(yè)分布式項目的度電補貼強度同戶用同取0.07元，年利用小時數(shù)按2019年方案的1200計算，則12.5億元可支撐約15GW的裝機。

需要強調(diào)的是，普通光伏電站和工商業(yè)分布式項目實行競價，最終上網(wǎng)電價必小于或等于標桿上網(wǎng)電價，這意味補貼強度更低，可以支撐的裝機容量遠遠超過15GW。

但這15GW能否最終實現(xiàn)仍存在著極大的變數(shù)，還須打上一個大大的問號。

從2019年的競價項目經(jīng)驗可以看出，由于政策落地已至7月，留給項目實施的時間僅剩5個月，大量項目困于土地及接入網(wǎng)批復等未能完成并網(wǎng)，甚至直接變?yōu)椤敖┦�項目”。�?jù)悉，2019年24.55GW競價項目，其中20%~30%“幾乎廢掉”。

若2020年光伏新政能盡快落地，競價項目的年終成績單或可刷新。

三、2019年結轉競、平價項目：12GW

2019年的競價項目與時間賽跑。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，2019年24.55GW競價項目，除去“僵尸項目”，年底并網(wǎng)量約占一半以上，保守預估結轉到2020年并網(wǎng)的項目約5GW。

而第一批14.78GW光伏平價項目，同樣2019年并網(wǎng)量有限，其中約7GW將結轉至2020年。

四、領跑者獎勵項目：1.5GW

根據(jù)2019年方案，示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序，執(zhí)行各項目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應補貼標準。

2019年6月，國家能源局公布第三期光伏發(fā)電領跑基地獎勵激勵名單，內(nèi)蒙古達拉特、吉林白城、江蘇泗洪3個基地各獎勵規(guī)模50萬千瓦。按照規(guī)定，1.5GW領跑者獎勵項目最遲應于2020年6月30日前全容量并網(wǎng)。

目前，達拉特、白城項目已于2019年10月開工建設。其中，達拉特項目預計2020年6月10前實現(xiàn)全容量并網(wǎng)。

五、特高壓配套光伏項目：3.2GW

梳理公開資料，明確2020年并網(wǎng)的特高壓配套光伏項目如下：

1、青海海南州特高壓外送基地電源配置項目，其中光伏電站3GW。按照要求項目應在2020年9月30日前全部容量建成并網(wǎng)。未按期實現(xiàn)全部容量建成并網(wǎng)的，每逾期一個月并網(wǎng)電價降低0.01元/千瓦時;2020年12月31日前不能實現(xiàn)全部容量建成并網(wǎng)的，取消項目補貼資格。

2、內(nèi)蒙古鄂爾多斯上海廟至山東直流特高壓輸電通道配套可再生能源基地，配套光伏項目200MW。該項目最終由中廣核、億利潔能聯(lián)合體中標，中標電價0.30元/千瓦時。按照要求項目應于2019年底前開工，原則上在2020年12月31日前建成并網(wǎng)，最遲不晚于相應接網(wǎng)工程投產(chǎn)日。

六、可再生能源綜合應用示范區(qū)光伏項目：0.5GW+

2018年，國家能源局批復齊齊哈爾、大慶、包頭建立可再生能源綜合應用示范區(qū)，每個城市規(guī)劃3年1.5GW光伏發(fā)電建設規(guī)模。

2019年11月，齊齊哈爾可再生能源示范區(qū)500MW光伏項目已全部開工，預計于2020年建成并網(wǎng)。

大慶可再生能源示范區(qū)首批600MW光伏項目中標企業(yè)已于2019年7月出爐。2020年部分項目或可并網(wǎng)。

包頭可再生能源示范區(qū)光伏項目還未有進一步消息。不過首批1.6GW風電項目已完成招標工作，項目應在簽訂開發(fā)協(xié)議一年內(nèi)開工建設，2021年底前全容量并網(wǎng)。參考風電項目，光伏項目并網(wǎng)時間大概率推至2021年。

七、2020年平價上網(wǎng)示范項目：?

考慮2019年第一批平價上網(wǎng)示范項目的推進情況，2020年第二批項目前景堪憂。但若能源局下發(fā)第二批項目，則2020年的裝機量進一步增加。

八、光伏扶貧：?

早在2014年10月，國家能源局、國務院扶貧辦印發(fā)《關于實施光伏扶貧工程工作方案》，并在安徽、寧夏、山西、河北、甘肅、青海等六省區(qū)30個縣開展首批試點。2016年，國家發(fā)改委等五部委進一步聯(lián)合下發(fā)《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，確定在2020年之前重點在16省471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村實施光伏扶貧，保障200萬貧困戶每年每戶增收3000元以上。

能源局消息顯示，截至2019年底，累計下達光伏扶貧規(guī)模19.1GW，幫扶貧困戶407萬戶，提前并超額完成2020年既定目標。

然而，2020年中央經(jīng)濟工作會議安排，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，首要即集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，落實產(chǎn)業(yè)扶貧等措施，鞏固脫貧成果。作為產(chǎn)業(yè)扶貧的有效手段，2020年光伏扶貧或?qū)⒗^續(xù)實施。

除此之外，還包括規(guī)劃外的項目，如地方平價項目、清潔能源替代項目等，業(yè)內(nèi)人士預估此部分項目2020年的落地規(guī)�；蜻_1GW左右。

綜上，2020年光伏新增規(guī)模約40GW。

不過需要強調(diào)的是，由于2020年競價項目還存在諸多不確定性。若今年新政仍然遲遲不落地，則競價項目或仍難有起色，那么2020的光伏市場依舊不容樂觀。由此也呼吁2020年光伏新政能盡快落地!