近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號，以下簡稱《通知》）。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，我國新能源裝機(jī)規(guī)模持續(xù)攀升，新能源消納瓶頸隨之顯現(xiàn)，傳統(tǒng)政策框架與發(fā)展模式已難以完全適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。多用戶綠電直連模式是繼《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）之后，對綠電直連應(yīng)用場景的深化拓展，此舉是新能源消納調(diào)控機(jī)制的又一次創(chuàng)新舉措，對穩(wěn)步邁向“36億千瓦”裝機(jī)目標(biāo)具有積極作用，也是契合國家能源發(fā)展部署，夯實(shí)“十五五”可再生能源消納責(zé)任的實(shí)踐路徑，有望為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　一、鼓勵以合資公司為項(xiàng)目獨(dú)立主體

　　《通知》明確，原則上由電源與負(fù)荷成立合資公司，作為獨(dú)立主體承擔(dān)項(xiàng)目投資、建設(shè)與運(yùn)營。這一設(shè)計(jì)突破了負(fù)荷作為主責(zé)單位的固有模式，以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體機(jī)制，為探索源網(wǎng)荷儲一體化、培育多元融合的綠電消納新生態(tài)提供了重要制度支撐。

　　一方面，構(gòu)建責(zé)權(quán)利清晰的“命運(yùn)共同體”。通過成立合資公司，各方在運(yùn)營層面深度融合，有效解決了長期以來綠電交易中重交易、輕履約，重價(jià)格、輕責(zé)任的協(xié)調(diào)難題。項(xiàng)目主責(zé)單位作為“總牽頭人”，對內(nèi)負(fù)責(zé)平衡管理、對外統(tǒng)一運(yùn)營，使綠電直連從點(diǎn)對點(diǎn)的零散合作升級為系統(tǒng)化的協(xié)同運(yùn)作。

　　另一方面，明確全鏈條契約化權(quán)責(zé)邊界。項(xiàng)目主責(zé)單位需與內(nèi)部電源、負(fù)荷等各方簽訂協(xié)議，就產(chǎn)權(quán)劃分、運(yùn)維界面、平衡責(zé)任、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算、違約責(zé)任等關(guān)鍵事項(xiàng)做出約定。契約化管理既保障了各方權(quán)益，也為項(xiàng)目長期穩(wěn)定運(yùn)行提供了法治化、市場化的治理基礎(chǔ)，避免了因權(quán)責(zé)模糊引發(fā)的運(yùn)營糾紛。

　　二、構(gòu)建“剛?cè)岵��?jì)”的運(yùn)行機(jī)制

　　為規(guī)范多用戶綠電直連項(xiàng)目運(yùn)行，《通知》確立了“限總量、守底線”的管控機(jī)制，既守住安全邊界，又激發(fā)市場活力，形成“大互聯(lián)+小平衡”的新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模式。

　　一是劃定上網(wǎng)電量紅線�！锻ㄖ�》規(guī)定項(xiàng)目年上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%，具體比例可由各地細(xì)化明確。這一量化指標(biāo)明確了多用戶綠電直連項(xiàng)目的首要功能是就近消納新能源。通過設(shè)定上網(wǎng)電量上限，鼓勵項(xiàng)目在規(guī)劃階段就精準(zhǔn)匹配電源出力與負(fù)荷特性，引導(dǎo)項(xiàng)目提升自平衡、自調(diào)節(jié)能力。

　　二是嚴(yán)守系統(tǒng)安全底線�！锻ㄖ�》明確在新能源消納困難時(shí)段，一律不得向公共電網(wǎng)反送電，是考慮大電網(wǎng)整體消納壓力而設(shè)定的約束，旨在保障大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

　　三是優(yōu)化消納利用要求。新能源利用率主要針對并網(wǎng)新能源項(xiàng)目設(shè)定，綠電直連項(xiàng)目的新能源主要就近就地消納，減輕了大電網(wǎng)的消納壓力；因此《通知》明確項(xiàng)目新能源棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)，避免了因過度追求利用率指標(biāo)而導(dǎo)致的項(xiàng)目運(yùn)營壓力。

　　三、公平參與市場并承擔(dān)社會責(zé)任

　　《通知》構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、安全與效率相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌市場效率與公平公正、模式創(chuàng)新與系統(tǒng)安全，推動多用戶綠電直連項(xiàng)目合規(guī)有序、公平可持續(xù)發(fā)展。

　　一是明確新型經(jīng)營主體身份定位�！锻ㄖ�》規(guī)定并網(wǎng)型項(xiàng)目需按照《電力市場注冊基本規(guī)則》以新型經(jīng)營主體身份進(jìn)行注冊，原則上作為整體參與電力市場；這一設(shè)計(jì)堅(jiān)持項(xiàng)目作為整體參與市場的政策導(dǎo)向，有利于通過聚合方式挖掘負(fù)荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)資源潛力。

　　二是確立整體統(tǒng)籌、漸進(jìn)入市的交易機(jī)制。項(xiàng)目作為整體參與電力市場交易，由主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)，此舉旨在強(qiáng)化項(xiàng)目內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)貨市場參與方式上，政策采取“漸進(jìn)式”路徑，初期以“報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與，重點(diǎn)積累運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、培育調(diào)節(jié)能力；條件成熟后逐步過渡至“報(bào)量報(bào)價(jià)”。此外，明確項(xiàng)目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，有利于培育項(xiàng)目的市場參與能力。

　　三是公平承擔(dān)社會責(zé)任與系統(tǒng)責(zé)任�！锻ㄖ�》明確項(xiàng)目需滿足《關(guān)于完善價(jià)格機(jī)制促進(jìn)新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕1192號）要求，公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)、政策性交叉補(bǔ)貼等費(fèi)用，并由主責(zé)單位統(tǒng)一向電網(wǎng)繳納。這意味著，項(xiàng)目需公平承擔(dān)安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任，推動多用戶綠電直連模式在權(quán)責(zé)對等、公平競爭的軌道上健康可持續(xù)發(fā)展。

　　我國電力體制改革已然邁入攻堅(jiān)深水區(qū)，面對能源轉(zhuǎn)型的全球性課題，中國沒有現(xiàn)成的答案可循，卻以非凡的戰(zhàn)略定力走出了一條獨(dú)具特色的實(shí)踐之路。多用戶綠電直連政策的出臺，并非單一機(jī)制設(shè)計(jì)，而是契合電力體制改革整體推進(jìn)節(jié)奏，賦能能源綠色轉(zhuǎn)型作出的有益嘗試，既為破解新能源消納瓶頸提供了新的解題思路，也向行業(yè)傳遞出一個信號，即在通往“雙碳”目標(biāo)的征途中，唯有立足實(shí)際深耕實(shí)干、穩(wěn)步探索創(chuàng)新，才能持續(xù)拓展發(fā)展路徑、開創(chuàng)發(fā)展新局面。

作者： 來源：國家能源局 責(zé)任編輯：jianping