觀察| 縣城里的光伏壟斷
編者按：襄城縣作為分布式光伏整縣推進(jìn)的試點(diǎn)城市之一，在探索模式的道路上是有爭(zhēng)議的，7家代理商的訴苦，是理解地方落地執(zhí)行情況的一個(gè)切面。國(guó)家能源局，今年7月，針對(duì)坊間有關(guān)整縣推進(jìn)政策疑問，專門提出五大工作原則——自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停。然而不少地方卻念歪了“真經(jīng)”，背離政策
編者按：襄城縣作為分布式光伏整縣推進(jìn)的試點(diǎn)城市之一，在探索模式的道路上是有爭(zhēng)議的，7家代理商的訴苦，是理解地方落地執(zhí)行情況的一個(gè)切面。
國(guó)家能源局，今年7月，針對(duì)坊間有關(guān)整縣推進(jìn)政策疑問，專門提出五大工作原則——自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫停。然而不少地方卻念歪了“真經(jīng)”，背離政策初衷，和國(guó)企或者央企簽署排他性協(xié)議，意欲擠出民企。在國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)大計(jì)面前，國(guó)企和民企如何高效協(xié)作，發(fā)揮市場(chǎng)的積極性——考驗(yàn)著部分地方政府的執(zhí)政能力。
梁澤迫切地想見到縣長(zhǎng)。連續(xù)三周，他每天早上7點(diǎn)從家里出發(fā)，開著別克車直奔襄城縣政府。他穿著一雙白皮鞋，拎著公文包，上身套一件深色的呢子西裝，從門衛(wèi)森嚴(yán)的縣政府右側(cè)安檢門下走過�？瓷先ニ袷莵砩习嗟墓毴藛T，沒有任何保安阻攔。
沿著臺(tái)階直上縣政府大樓一層，高達(dá)近10米的立柱挺拔聳立，圍成一座狹長(zhǎng)大廳，格局酷似高校圖書館。大廳后面是十余間辦公室，另有三部電梯，梁澤對(duì)這些早已了如指掌，知道乘坐哪部電梯，能更方便直達(dá)某位領(lǐng)導(dǎo)辦公室。
這位43歲的光伏代理商，保持著西西弗斯推巨石上山的頑強(qiáng)精神，頻頻“造訪”此地。盡管在同行看來，他的行為有股“傻勁”，可能會(huì)讓自己與政府的關(guān)系搞得很僵。但梁澤眼下正面臨著生死關(guān)頭，不得不這樣“冒犯”。
襄城縣位于河南腹地，隸屬許昌市；雖然和周邊礦產(chǎn)資源豐富的縣城相比，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值要貧瘠的多。但獨(dú)特的自然條件——陽光和氣候，賦予這座城市“十畝地八畝煙（煙草），二畝紅薯頂住天” 的盛譽(yù)。今年6月，充沛的陽光再次為這座城市注入新的機(jī)會(huì)——入圍國(guó)家分布式光伏發(fā)電整縣推進(jìn)的第一批試點(diǎn)城市。
也正基于此，這座本不受企業(yè)青睞的小城突然火熱起來，成為各大光伏廠商的必爭(zhēng)之地。包括陽光新能源、創(chuàng)維光伏、天合股份、光伏星、碳銀光伏5家代理商在今年5月新入后，華為等廠商近期也開始入駐，梁澤正是今年新涌入的品牌代理商之一。
然而9月3日以來，原本如火如荼進(jìn)行的光伏發(fā)電安裝工作陷入停滯。數(shù)家代理商遞交的農(nóng)村戶用光伏發(fā)電相關(guān)的備案文件，都堆積在縣供電局的辦公室里。他們沒有像往常一樣，迅速獲得備案已過的通知。甚至連農(nóng)戶自己安裝光伏發(fā)電的申請(qǐng)表，也躺在辦公室里，遲遲未得到回復(fù)。
叩響縣長(zhǎng)的門
今年9月開始，梁澤的工作和生活就被完全打亂了。
他所有的重心都圍繞著供電局、發(fā)改委、信訪辦三個(gè)地方轉(zhuǎn)。為了不受干擾，他常常把手機(jī)設(shè)置成靜音。然后“噔噔噔”踩著樓梯上樓，看見辦公室有人，立即送上笑臉，用極富磁性的聲音打招呼，“領(lǐng)導(dǎo)在忙啊”。
他的訴求只有一個(gè)——想知道之前已經(jīng)遞交的農(nóng)戶光伏備案到底什么時(shí)間可以通過。
停止備案的幾個(gè)月里，他的資產(chǎn)在無形中不斷萎縮。備案在流程上每耽擱一天，他的損失就呈指數(shù)級(jí)放大。他前期投入的價(jià)值數(shù)百萬資金的光伏組件，躺在倉庫里無法出貨，資金無法周轉(zhuǎn)；組建的60余人工程隊(duì)，因?yàn)闊o法開展工作，逐漸在流失；十余號(hào)業(yè)務(wù)員因?yàn)榇咭_發(fā)費(fèi)用，幾乎打爆了他的電話。
這些他都無法交代。因?yàn)樗膊恢纻浒甘裁磿r(shí)候通過，他所得到的回復(fù)就是“回去等”。
“等不了��！”梁澤內(nèi)心嘀咕。備案不通過，后續(xù)工作就無法開展，他的資金也無法流轉(zhuǎn)。而資金對(duì)企業(yè)來說，猶如血液。
血液快要流干了。他軟磨硬泡地坐在領(lǐng)導(dǎo)的辦公室里，熱氣騰騰的紅茶香氣氤氳在空中。辦公室人員進(jìn)進(jìn)出出，領(lǐng)導(dǎo)一直不得空。他必須得等，等得實(shí)在久了，就主動(dòng)拿起茶幾上的茶具，按下自動(dòng)燒水器的開關(guān)、浸泡茶葉、過濾、沏茶。他有時(shí)會(huì)喝很多杯，直到領(lǐng)導(dǎo)抽出空來，發(fā)現(xiàn)他還坐在那里。
“一個(gè)做企業(yè)的人經(jīng)常來喝茶，說明是不正常的”，他嘆道�；仡欁约哼^去數(shù)十天像“皮球”一樣被踢來踢去的經(jīng)歷，他很失望。上周四，他終于下定決心，無論如何都要當(dāng)面見縣長(zhǎng)。
“見到縣長(zhǎng)后，你期待什么結(jié)果呢？”我問他。
“不管什么結(jié)果，我就是想通過這種方式，希望縣長(zhǎng)知悉光伏目前的停滯情況，能夠給予重視。”
也許只有見到縣長(zhǎng)，困在漫長(zhǎng)等待中的精疲力竭的心靈，才能稍獲安慰。
其它代理商對(duì)梁澤略顯笨拙的上訪手段很不認(rèn)同，他們更愿意走“捷徑”。11月的一個(gè)周三，一位關(guān)系通達(dá)的代理商，自告奮勇地聯(lián)絡(luò)其他幾家代理商，張羅危機(jī)應(yīng)對(duì)方案——譬如每人根據(jù)自家需要安裝備案情況，給發(fā)改委主任送上5萬、10萬的“心意”。
當(dāng)然，梁澤被排除在外。梁澤也并非毫無收獲，他的西西弗斯精神似乎取得了微弱的成效：辦公室很多人都已認(rèn)識(shí)他。有人甚至私下給他出主意：“出力沒有功，等于零。不要干等一天，啥也沒見到。你可以在領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)前，提前半個(gè)小時(shí)守在會(huì)議室門口，等領(lǐng)導(dǎo)來了，直接反饋�！�
周四一大早，他正是這樣從工作人員那里得知，縣長(zhǎng)下午有會(huì)。所以他從下午2點(diǎn)半開始，一直守在縣長(zhǎng)辦公室的門口。
立冬后的襄城，陽光依然濃烈。梁澤背著光，站在7樓的長(zhǎng)走廊一端，雙手交叉在身前，公文包垂在手下，雙腿像圓規(guī)一樣立在那，幾乎一動(dòng)不動(dòng)。外面灑水車的音樂聲在走廊里回蕩，他充耳不聞，眼睛盯視前方，出神地望著走廊里進(jìn)進(jìn)出出的忙碌的身影。
16:30，從走廊的另一端，終于有一個(gè)熟悉的身影閃進(jìn)了縣長(zhǎng)辦公室。
“啊，縣長(zhǎng)來了。”旁邊等候多時(shí)的另一撥人馬搶先一步，去了縣長(zhǎng)辦公室。梁澤并不生氣，“只要能見到人，我等多久都沒問題�！闭Z氣明顯輕松許多。
他從包里拿出提前準(zhǔn)備好的文件，包括國(guó)家能源局的〔2021〕84號(hào)文，以及2頁的情況說明，在心里草擬一會(huì)見到縣長(zhǎng)的“說辭”。
“離成功只差最后一道門了……”梁澤抬了抬有點(diǎn)僵硬的腿，手中的文件在空中抖擻。
備案制倒退回“審批制”
梁澤為臨近這道門付出了長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的努力，但在這道門開啟前，襄城縣政府已經(jīng)為所有的光伏安裝企業(yè)設(shè)置了層層關(guān)卡。
這一切源于今年夏天，分布式光伏行業(yè)發(fā)生的一件大事。能源局〔2021〕84號(hào)文在全國(guó)推行分布式整縣推進(jìn)試點(diǎn)城市，要求試點(diǎn)縣在2023年前實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑屋頂可安裝比例不低于40%；工商業(yè)廠房屋頂可安裝比例不低于30%；農(nóng)戶屋頂可安裝比例不低于20%。
襄城縣正是全國(guó)676個(gè)試點(diǎn)城市之一。這對(duì)襄城縣原本是個(gè)加速分布式電站投資進(jìn)程的大好機(jī)會(huì)，多家廠商涌入這座不引人注意的小城，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。然而，9月3日，一則“口頭”行政命令，卻把許多安裝電站需求都擋在備案的大門外。
備案流程，原本十分簡(jiǎn)便，所有安裝的農(nóng)戶或委托人，向供電局遞交個(gè)人身份證明、房屋產(chǎn)權(quán)證明以及安裝意向合同等紙質(zhì)資料。這些資料經(jīng)電業(yè)局匯總后，統(tǒng)一上交給發(fā)改委備案。3-5個(gè)工作日后，申請(qǐng)人就會(huì)收到備案通過的通知。
但是現(xiàn)在，多家廠商困在了電站備案環(huán)節(jié)。無法備案，就意味著無法并網(wǎng)銷售，也無法獲得電價(jià)收益，更享受不了國(guó)家對(duì)分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼。
“有些做法更荒唐。9月3日原本備案通過的電站都掛在網(wǎng)上了，第二天又給刪除了�！庇写砩陶f。多位代理商向鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》稱，“暫停的原因是河南城投公司豫能控股與襄城縣簽署了整縣推進(jìn)的獨(dú)家協(xié)議�！�
一份官方文件記載，9月4日，襄城縣人民政府與豫能控股簽訂合作框架協(xié)議，明確襄城縣整縣推進(jìn)屋頂光伏資源交由豫能控股的子公司豫能公司（襄城縣豫綜合能源有限公司）開發(fā)建設(shè)。
5天后，為了進(jìn)一步控制市場(chǎng)，襄城縣統(tǒng)一召開屋頂光伏項(xiàng)目第一次推進(jìn)會(huì)，臺(tái)下坐著各村委負(fù)責(zé)人。在推進(jìn)會(huì)上，襄城縣明確指示各村委：“從今天開始，任何企業(yè)或者個(gè)人到村里以給群眾房頂、空地安裝太陽能電池板的名義，要求各村出局證明或蓋章的，村委會(huì)一律不予蓋章、簽字或出具任何手續(xù)�！�
禁令實(shí)行之后，就沒有代理商遞交的備案獲得通行了，除了豫能公司。9月28日，襄城縣政府通過對(duì)縣城政府、工商業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)戶屋頂毛估面積，最終給豫能公司備案了300MW的光伏電站。
很多代理商表示，“這是明顯的壟斷，與國(guó)家文件精神背道而馳”。
他們所說的背道而馳，是指國(guó)家能源局的84號(hào)文早就指示，整縣推進(jìn)的分布式光伏試點(diǎn)工作要嚴(yán)格落實(shí)“自愿不強(qiáng)制、試點(diǎn)不審批、到位不越位、競(jìng)爭(zhēng)不壟斷、工作不暫�！钡墓ぷ饕�；文件還要求試點(diǎn)城市不得以開展試點(diǎn)為由暫停、暫緩其他項(xiàng)目立項(xiàng)備案、電網(wǎng)接入等工作。
“部分地方政府隨意拖延備案，搞壟斷，跟國(guó)家指導(dǎo)文件相違背，不合乎法規(guī)，也是與民爭(zhēng)利。”中國(guó)光伏業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)劉譯陽告訴鳳凰網(wǎng)《風(fēng)暴眼》，民營(yíng)企業(yè)和國(guó)營(yíng)企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)，誰來參與市場(chǎng)，不是人為、拍腦袋決定的，而應(yīng)該交由市場(chǎng)決定。中國(guó)光伏業(yè)協(xié)會(huì)日前已向相關(guān)部委反饋地方亂象。
站在縣長(zhǎng)辦公室的門外，梁澤回想自己在襄城縣開展光伏電站投資建設(shè)屢屢碰壁的經(jīng)歷，心情異常復(fù)雜。當(dāng)縣長(zhǎng)推門而出，準(zhǔn)備去另一個(gè)會(huì)場(chǎng)時(shí)，梁澤快步移到縣長(zhǎng)面前，像是抓住最后一根救命稻草。他手指抓著文件的一角，激動(dòng)地有些語無倫次，表達(dá)了“備案難”的訴求。
縣長(zhǎng)因?yàn)橐プ呃鹊牧硪粋?cè)開會(huì)，匆匆說了句——“過渡時(shí)期提交的備案資料，我們?cè)谘芯�，�?huì)分批處理”，然后轉(zhuǎn)身離開。梁澤當(dāng)時(shí)并沒有聽懂縣長(zhǎng)的話，以為還是“托詞”�？h長(zhǎng)走后，他一個(gè)人還立在原地，感覺自己計(jì)劃徹底失敗了。他仰著頭，淚水在眼眶里打轉(zhuǎn)，強(qiáng)行抑制住它滾落下來。
不過，欣慰的是，幾天后，9月3日審批通過后被撤銷的92戶電站，確實(shí)備案通過了。但剩下的400余戶電站能否備案通行依然未知。
作者：劉培 廖越 來源：風(fēng)暴眼 責(zé)任編輯：jianping
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