近年來，電改一直是推動我國能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。國家發(fā)改委、工信部、財政部、人民銀行日前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好2020年降成本重點工作的通知》，明確提出繼續(xù)降低一般工商業(yè)電價，“全面完成第二監(jiān)管周期省級和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價核定，指導(dǎo)各地落實燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，開展電價改革相關(guān)政策跟蹤評估”。電價改革再次成為行業(yè)關(guān)注的熱點。

2013年11月12日中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，是包括網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷行業(yè)改革在內(nèi)的我國各項改革任務(wù)的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。2015年3月15日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（下稱“9號文”）進一步完善了電力體制改革以“管住中間、放開兩頭”為重點的總體思路和改革方案。2015年8月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，再次指出自然壟斷行業(yè)的改革重點。2015年10月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，開章明義地指出“價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵”，并進一步提出能源價格市場化改革思路。2020年5月11日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，再次強調(diào)構(gòu)建有效競爭的電力市場。2020年3月13日國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的第31號令（即新版《中央定價目錄》）將“電力”項目限定為“輸配電”。

　　能源價格改革的難點和關(guān)鍵在于電價改革。電力市場中交易的并非物理的電能，而是發(fā)電權(quán)與用電權(quán)，交易結(jié)果體現(xiàn)為各種不同的調(diào)度計劃。電能由于物理上的無差異性，以及復(fù)雜的物理網(wǎng)絡(luò)（電力系統(tǒng)），成為世界上最復(fù)雜的商品之一�！耙坏嗡�中見大�！保�1度電的成本中體現(xiàn)了整個電力系統(tǒng)的成本。另一方面，由于幾十年來我國電價政策一直在持續(xù)調(diào)整，對電能成本，尤其是財務(wù)費用有重大影響，因此，電價具有鮮明的“歷史性”。

　　我國電價改革撐起世界最大規(guī)模電力工業(yè)

　　我國電力工業(yè)已有約140年的建設(shè)和發(fā)展歷史，百余年來特別是改革開放以來，我國電價政策發(fā)生了許多變化，較好地適應(yīng)了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，并支撐起世界上規(guī)模最大的電力工業(yè)。

　　電力行業(yè)傳統(tǒng)上是壟斷行業(yè)，一般采用基于會計學(xué)的定價理論與方法，著眼于賬面上的平衡，因而和一般商品定價沒有本質(zhì)區(qū)別，即會計成本（折舊、營運、稅收）加上利潤。由于它是基于平均成本的概念，因此是靜態(tài)平衡和“向后看”的。另一方面，由于電力產(chǎn)品是國家重要的基礎(chǔ)性資源，并非普通商品，因此電價除了商品屬性，還有復(fù)雜的社會屬性，體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，因此形成了一系列所謂的政策性電價，包括：煤電價格聯(lián)動電價、發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價、用戶分類與目錄電價、基金及附加、還本付息電價、脫硫電價、城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價、高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價、可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價、居民用電階梯電價等。

　　從上世紀(jì)70年代起，世界各國都開始醞釀電力市場改革。區(qū)別于會計學(xué)成本定價模式，市場化的電價取決于經(jīng)濟學(xué)成本與經(jīng)濟學(xué)效益，由于一般基于經(jīng)濟學(xué)中的“邊際”概念，需要采用數(shù)學(xué)優(yōu)化模型計算出來。從2002年國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》（下稱“5號文”）起，我國開始著手進行電力體制改革并建立合理的電價形成機制，將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價，從會計學(xué)成本定價逐漸向經(jīng)濟學(xué)成本定價過渡，逐漸形成了發(fā)電、輸配、售電的三環(huán)節(jié)電價。

　　9號文旨在打破電網(wǎng)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的經(jīng)營模式，建立發(fā)電方（供給方）和用電方（需求方）的直接交易關(guān)系，將“有序推進電價改革，理順電價形成機制”作為改革重點任務(wù)。發(fā)電企業(yè)和電力用戶（或售電公司）可以通過多種方式開展批發(fā)交易，形成電能量批發(fā)價格。售電公司和其代理的電力用戶之間形成電能量零售價格。對于輸配電價部分，價格核定的原則是“準(zhǔn)許成本+合理收益”。因此，在新一輪電改所建立的電價體系中，用戶終端電價的形成機制是：

　　用戶終端電價 = 市場電能量交易電價 + 輸配電價 + 政府性基金及附加

　　制定電價要注意分析電能成本

　　電價事關(guān)國計民生，必須極其慎重對待，因此對電價形成機制、電價結(jié)構(gòu)及電價水平的深入分析和研究十分重要。電價理論是電力市場的基礎(chǔ)理論，主要包括兩個部分：一是電能成本分析（也稱“電價預(yù)測”），二是電力市場中的電價形成機制。電能成本分析是衡量電能量價格是否合理的基礎(chǔ)，但電價最終要通過市場機制（即雙邊、集中競價、掛牌等不同的交易方式）形成。在理想電力市場中，出清電價應(yīng)與電力系統(tǒng)中的電能邊際生產(chǎn)成本和電力用戶的電能邊際效用相等。電能商品的定價應(yīng)以對電能價值規(guī)律的深入分析為基礎(chǔ)，并建立電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃、優(yōu)化運行的數(shù)學(xué)模型，屬于大規(guī)模復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化問題，長期以來一直受到世界各國學(xué)者們的關(guān)注。

　　由于電能難以存儲的特性，消費者不能購買電能并存儲以備日后消費，只能提前（或在消費時刻）購買，因此電能商品的交易過程更接近于服務(wù)商品（如圖1）而非普通實物商品（如圖2）。

　　供電服務(wù)可與航空服務(wù)進行類比，在從A地到B地的飛行里程中，航空公司所銷售的并非座位本身，而是座位的使用權(quán)。這種服務(wù)的生產(chǎn)和消費是同時進行的，也是無法存儲的。飛機從A地飛往B地的過程就是服務(wù)的生產(chǎn)過程，同時也是消費過程，飛機到達B地后服務(wù)的生命周期即結(jié)束（用消逝線表示，如圖2）。在日常生活中人們一般會提前購買機票，緊急情況下也會在飛機起飛前臨時購買機票。

　　因此，服務(wù)商品和普通商品交易的關(guān)鍵區(qū)別之一在于：由于服務(wù)商品無法存儲，只能在生產(chǎn)和消費之前（或在消費時刻）出售；雖然普通商品也可以在生產(chǎn)前出售，但制造企業(yè)有選擇在生產(chǎn)前（遠期交易）或生產(chǎn)后（庫存現(xiàn)貨）出售的自由。由于服務(wù)商品的生產(chǎn)和消費是同步的，一般情況下服務(wù)商品的交易和消費就是分離的，可以在服務(wù)商品交割之前（遠期市場，在我國電力市場中稱為“中長期交易”）或交割時（現(xiàn)貨市場，在我國電力市場中稱為“現(xiàn)貨交易”）完成交易，如圖2)。服務(wù)的特殊性導(dǎo)致消費者面臨兩種風(fēng)險：價值風(fēng)險和不可用風(fēng)險。價值風(fēng)險即購買者提前購買并在后期消費時的服務(wù)價值具有不確定性（如新冠肺炎疫情導(dǎo)致的機票價格嚴重下跌），會促使購買者等到消費時（即通過現(xiàn)貨市場）購買。不可用風(fēng)險即如果購買者只在消費時（即通過現(xiàn)貨市場）購買，將面臨無法獲得服務(wù)的風(fēng)險（如一般情況下在飛機起飛前往往難以買到座位），因此會促使購買者提前購買。由于商品價值與可用性之間存在這種權(quán)衡，服務(wù)型商品的遠期市場和現(xiàn)貨市場往往是并存的，其定價理論比較復(fù)雜，仍在發(fā)展之中。

　　對電能成本問題的研究可分為電能短期成本分析與電能長期成本分析，其理論基礎(chǔ)是微觀經(jīng)濟學(xué)有關(guān)生產(chǎn)成本的理論和相關(guān)的數(shù)學(xué)優(yōu)化理論，特別是數(shù)學(xué)優(yōu)化中的對偶優(yōu)化原理與有限資源影子價格密切相關(guān)。拉格朗日乘數(shù)法及其擴展的拉格朗日松弛法是電能成本分析采用的基本方法，可揭示市場機制的內(nèi)在機理。

　　實時電價（即電能現(xiàn)貨價格）的概念和理論最早是由麻省理工學(xué)院Schweppe教授等在上世紀(jì)八十年代初提出的，由電能短期邊際成本決定，其核心是電力系統(tǒng)機組組合和負荷經(jīng)濟分配（經(jīng)濟調(diào)度），即在滿足系統(tǒng)負荷及備用要求和機組運行的技術(shù)條件約束下，確定未來一定期間內(nèi)各機組的開停機時間，并在機組間分配負荷，以使系統(tǒng)總的運行費用達到最小。電能短期成本分析模型的特殊要求是應(yīng)體現(xiàn)電價信號引導(dǎo)市場供需平衡的機制，因此求解算法應(yīng)能產(chǎn)生對于系統(tǒng)負荷需求攝動的影子價格。

　　電力市場中所交易的電能商品的一般形態(tài)是具有一定時間跨度的功率曲線，但時間因素在傳統(tǒng)的電力市場理論中未得到足夠重視，這在可再生能源大規(guī)模接入和對系統(tǒng)靈活性需求急劇增加的新背景下已難以應(yīng)對。因此，可以重新定義基于帶時標(biāo)的電能量塊的連續(xù)時間電能商品定價模型，并采用更先進的數(shù)學(xué)理論模型進行分析。引入連續(xù)時間電能商品模型后，不但可以實現(xiàn)傳統(tǒng)的實時電價，也可以實現(xiàn)按負荷持續(xù)時間定價，從而區(qū)分基荷、腰荷和峰荷機組差別明顯的技術(shù)特征及成本構(gòu)成，還可以進一步為新型的靈活性資源定價建立理論基礎(chǔ)，也能為9號文中的中長期交易合理定價提供理論依據(jù)。

　　電價對社會各方的利益影響很大，也會直接影響到電力工業(yè)本身的發(fā)展（體現(xiàn)為合理的投資規(guī)劃）。在制定電價時應(yīng)該考慮，不但要能引導(dǎo)短期電能供需平衡，也應(yīng)當(dāng)能引導(dǎo)長期電能供需平衡，實現(xiàn)資源的長期優(yōu)化配置，因此有必要分析電能長期成本，其核心內(nèi)容是對長期邊際成本的計算。傳統(tǒng)的按長期邊際成本定價的方法是兩部制電價方法，即電量按短期邊際運行成本定價，而容量按長期邊際容量成本定價，并由此建立了與電能量市場相對應(yīng)的發(fā)電容量市場。在電力市場新形勢下，采用同時反映邊際運行成本和容量緊缺程度的一部制電價有很多優(yōu)點，但實現(xiàn)難度比較大，需要電價理論的創(chuàng)新與突破。

　　為進行電能長期成本分析，必須考慮系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，它由電力負荷預(yù)測、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃構(gòu)成，需要基于電力系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃模型進行。電能長期成本分析模型的特殊要求是應(yīng)能體現(xiàn)電價信號引導(dǎo)市場供需平衡的機制，其求解算法應(yīng)能產(chǎn)生系統(tǒng)容量需求和電量需求的影子價格。在我國，必須仔細處理有關(guān)發(fā)電容量的成本和效益，它將直接關(guān)系到發(fā)電廠商和電力用戶的利益。另一方面，由于歷史原因，我國電力行業(yè)發(fā)展受到諸多社會經(jīng)濟因素的影響，特別是發(fā)電容量沉沒成本即使采用折現(xiàn)方法也缺乏可比性，難以僅用傳統(tǒng)的會計學(xué)方法解決，因此必須進一步研究合理的定價方法。在我國，綜合電能短期與長期成本分析、兼顧發(fā)電系統(tǒng)運行優(yōu)化與容量成本回收的定價模型，有當(dāng)量電價體系和基于拉格朗日松弛法的定價方法等，與國外的定價方法相比，這些方法更加適合我國國情。