2025年11月14日，湖北省能源局、國家能源局華中監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《湖北省分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。現(xiàn)就《實施細(xì)則》制定背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等方面解讀如下。

一、制定背景

“十四五”以來，我省分布式光伏快速發(fā)展，裝機規(guī)模迅速增加，由2020年底的212萬千瓦增加至2025年9月底的2123萬千瓦，占全省光伏發(fā)電裝機48.6％。2025年1－9月，全省新增分布式光伏發(fā)電裝機629萬千瓦，占新增光伏總裝機的73.8％，占新能源新增裝機的66.6％。在取得顯著成績的同時，也存在自發(fā)自用比例不高、電網(wǎng)承載能力不足、開發(fā)建設(shè)不夠規(guī)范等問題。年初，國家能源局印發(fā)《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號），明確了分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策和管理要求，同時要求省級能源主管部門根據(jù)該辦法制定適應(yīng)本省實際的實施細(xì)則。按照國家能源局要求，省能源局在深入調(diào)研、廣泛征求意見、積極借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了本《實施細(xì)則》。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面落實國家關(guān)于分布式光伏發(fā)展的政策意圖和管理要求，突出分布式光伏就近就地開發(fā)利用本質(zhì)要求，切實保護用戶特別是農(nóng)戶合法權(quán)益，明確開發(fā)建設(shè)全流程各環(huán)節(jié)重點管理要求，實行針對不同類型分布式光伏發(fā)電實施差異化、有針對性和可操作性的管理。堅持依法依規(guī)，以國家分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法等相關(guān)規(guī)定要求為依據(jù)，不加碼、不走樣。堅持規(guī)范管理，從行業(yè)管理、備案管理、建設(shè)管理、運行管理等分布式光伏全生命周期各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，提高分布式光伏管理實效。堅持合理引導(dǎo)，通過明確自發(fā)自用電量占發(fā)電量的比例、明確分布式光伏開發(fā)利用場景、明確投資界面、明確開展承載力評估和運維管理要求等，推動分布式就地消納和合理布局，引導(dǎo)企業(yè)合理投資。堅持促進發(fā)展，通過明確職責(zé)、明確工作要求、明確有關(guān)手續(xù)辦理流程等，有效減少企業(yè)跑腿次數(shù)，降低企業(yè)非技術(shù)成本，保護農(nóng)戶和企業(yè)合理權(quán)益，促進分布式光伏健康可持續(xù)發(fā)展。

三、主要內(nèi)容

《實施細(xì)則》分為總則、備案管理、建設(shè)管理、運行管理、附則五章，共計二十一條，覆蓋了分布式光伏發(fā)電項目全生命周期各階段的管理要求�！秾嵤┘�(xì)則》中的有關(guān)內(nèi)容原則上不再重復(fù)國家在相關(guān)政策和文件中已明確的內(nèi)容，只針對需要結(jié)合我省實際作進一步明確和具體化的內(nèi)容提出了具體的規(guī)定和要求，以便于指導(dǎo)企業(yè)和地方更好地開展分布式光伏建設(shè)管理工作�！秾嵤┘�(xì)則》重點對以下四個方面作了進一步細(xì)化和明確。

（一）特殊場景界定與上網(wǎng)比例要求方面。一是利用新能源汽車充換電站頂棚以及與路燈、光伏走廊等基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)合的光伏發(fā)電項目參照一般工商業(yè)管理；農(nóng)光互補、漁光互補及小型地面電站按集中式光伏管理。二是利用公共機構(gòu)屋頂及附屬場所建設(shè)的一般工商業(yè)分布式光伏項目上網(wǎng)電量可根據(jù)實際情況靈活確定，不設(shè)比例要求。三是其他一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目需滿足年度自發(fā)自用電量原則上不低于年度發(fā)電量的50％，不滿足比例要求的項目，次年在參與電網(wǎng)調(diào)峰時增加調(diào)峰力度。四是大型工商業(yè)項目原則上全部自發(fā)自用，電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行期間可采用余電上網(wǎng)模式參與市場，兼顧項目收益與電網(wǎng)消納。

（二）備案管理方面。一是明確備案機關(guān)及備案信息主要內(nèi)容。要求備案機關(guān)對投資主體提供的備案信息進行審核，依法對項目進行備案。二是明確備案機關(guān)不得違規(guī)增設(shè)備案前置條件，不得無故不予備案，不得超出辦理時限。三是針對合并備案、分期備案、備案變更等特殊情形，分別提出了明確的要求。同一投資主體、同一備案機關(guān)的非自然人戶用項目可合并備案（需提供單個項目清單），支持分別接入或集中匯流并網(wǎng)；同一用地紅線內(nèi)的工商業(yè)項目，無論分期備案還是不同主體備案，不得新增與公共電網(wǎng)的連接點，避免接入混亂。變更管理區(qū)分“一般變更”（法人、規(guī)模微調(diào)等，及時告知備案機關(guān)）與“重大變更”（大型工商業(yè)轉(zhuǎn)集中式，需向省能源局申請，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)核準(zhǔn)備案）。

（三）建設(shè)管理方面。一是分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)場所必須合法合規(guī)、手續(xù)齊全、產(chǎn)權(quán)清晰。投資主體在項目實施前應(yīng)對房屋可使用年限、屋頂載荷能力、周邊環(huán)境安全等進行評估，確保建設(shè)可行性和安全性。二是項目開工前必須取得備案證明和電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)意見。三是建立配電網(wǎng)可開放容量定期發(fā)布和預(yù)警機制，按季度向社會公布縣（市）一級電網(wǎng)不同區(qū)域可承載規(guī)模信息。電網(wǎng)企業(yè)通過門戶網(wǎng)站、營業(yè)廳等渠道按季度逐站、逐線、逐臺區(qū)向社會公布可接入容量。四是投資主體應(yīng)提交備案證、并網(wǎng)意向書、項目投資主體資格及發(fā)電地址權(quán)屬證明等相關(guān)材料向電網(wǎng)企業(yè)申請接入電網(wǎng)。五是公共連接點電壓等級為380（220）伏的自然人戶用、非自然人戶用、一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目由電網(wǎng)企業(yè)免費提供接入系統(tǒng)相關(guān)方案，其他類型的分布式光伏發(fā)電項目由投資主體開展接入系統(tǒng)設(shè)計工作，向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告。同時明確，通過光儲協(xié)同方式，在保證不發(fā)生反向重過載、電壓越限、短路電流超標(biāo)、諧波越限情況下，采用全部自發(fā)自用的分布式光伏發(fā)電項目原則上不受當(dāng)?shù)乜砷_放容量限制，鼓勵高自用比例項目開發(fā)。六是明確投資界面劃分，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)公共電網(wǎng)部分，投資主體負(fù)責(zé)用戶內(nèi)部部分。七是項目竣工后需通過電網(wǎng)企業(yè)驗收（涉網(wǎng)設(shè)備合格＋調(diào)試通過）方可并網(wǎng)，且必須實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”。

（四）運行管理方面。一是電網(wǎng)企業(yè)可根據(jù)電網(wǎng)實際運行需要（包括但不限于調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、斷面控制、事故應(yīng)急處置等），對分布式光伏采取調(diào)節(jié)或解列措施。二是分布式光伏發(fā)電項目投資主體應(yīng)向用戶和屬地電網(wǎng)企業(yè)報告運維單位名稱、辦公地點和聯(lián)系人及聯(lián)系方式，運維單位應(yīng)當(dāng)滿足相應(yīng)資質(zhì)要求。三是分布式光伏連續(xù)6個月未發(fā)電或現(xiàn)場發(fā)電設(shè)備已拆除的，由電網(wǎng)企業(yè)告知業(yè)主或向社會公示后，進行銷戶處理，并將銷戶信息同步抄送到備案機關(guān)進行備案撤銷；在已銷戶地址重新建設(shè)或遷移安裝地址的，須重新辦理備案并網(wǎng)手續(xù)。四是投資主體為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定；縣級能源主管部門要依職責(zé)分工，做好分布式光伏發(fā)電的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并加強項目事中事后監(jiān)管。

作者： 來源：湖北省發(fā)改委 責(zé)任編輯：jianping