日前，浙江省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求《浙江省電力中長期交易規(guī)則（2022年修訂版，征求意見稿）》意見的通知（以下簡稱《征求意見稿》）。與《浙江省電力中長期規(guī)則（2021修訂版）》（以下簡稱《2021版規(guī)則》）相比，《征求意見稿》在對市場主體尤其是售電公司的義務(wù)方面作出了新要求。其中，對售電公司結(jié)算權(quán)的變更、要求售電公司主動“晾曬”平均度電購銷價差等規(guī)則引起了業(yè)內(nèi)的廣泛討論。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，此次《征求意見稿》體現(xiàn)了國家相關(guān)規(guī)則，整體合理。但對獨立售電公司的相關(guān)要求未充分考慮權(quán)責(zé)對等，或?qū)⒂绊懯垭娛袌龅幕钴S度。

電力用戶結(jié)算或變平穩(wěn)

《征求意見稿》第九十六條規(guī)定，當(dāng)批發(fā)市場用戶月度實際分時電量超過月度合同對應(yīng)分時電量時，月度合同內(nèi)分時電量按該主體所有月度對應(yīng)分時電量的加權(quán)平均價格結(jié)算，超出部分按當(dāng)月對應(yīng)時段市場交易加權(quán)平均價格結(jié)算。

而《2021版規(guī)則》中規(guī)定的超用電量則是“按最近一次、最短周期的場內(nèi)集中競價出清價格結(jié)算”。

浙江某售電有限公司負(fù)責(zé)人汪某指出，此前用戶超用價格按照市場最近一次集中競價出清價格結(jié)算，能夠?qū)崒嵲谠诘胤从钞?dāng)月的用電供需情況�！艾F(xiàn)在改為按該主體所有月度對應(yīng)分時電量的加權(quán)平均價格結(jié)算，意味著年度價格也納入了計算平均值，那么結(jié)算時的超用價格則更多反映的是年度用電供需水平分?jǐn)偟皆撛碌臓顩r。因此，這一價格的波動就不會太大�！�

此外，《征求意見稿》第九十八條中明確，尖峰、高峰、低谷時段實際用電量在對應(yīng)時段月度合同電量95%至105%之間時，不進(jìn)行偏差考核�！霸凇�5%的范圍內(nèi)，用戶不承擔(dān)偏差損失。超出15%（105%-120%，95%-80%）的范圍內(nèi)承擔(dān)相對固定但較少的偏差損失，整體上是給予了寬松的免偏差考核的范圍，降低了電力用戶的偏差風(fēng)險預(yù)測壓力，對于用戶和售電公司來講，是一個利好�！彪姼挠^察人士展曙光分析。

售電公司結(jié)算責(zé)權(quán)不對等

記者通過采訪了解到，此次《征求意見稿》中較大的變化就是售電公司結(jié)算權(quán)的收回。

結(jié)算權(quán)的變更，具體體現(xiàn)在零售用戶的結(jié)算依據(jù)從《2021版規(guī)則》中的“電網(wǎng)企業(yè)通過線上方式向售電公司提供分時用電數(shù)據(jù)，售電公司按照購售電合同約定，將結(jié)算費用信息與零售用戶核對確認(rèn)后，形成電力中長期零售用戶電量結(jié)算依據(jù)”，變成了《征求意見稿》中的“電網(wǎng)企業(yè)形成零售用戶結(jié)算總電費，出具零售用戶電費賬單。由售電公司代理的批發(fā)市場用戶的結(jié)算依據(jù)按零售用戶規(guī)定執(zhí)行”。

“《浙江省發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整我省目錄銷售電價有關(guān)事項的通知》（377號文）中規(guī)定了尖峰谷電價計算需要滿足的要求。以前結(jié)算權(quán)和合同制定權(quán)都在售電公司手中，對其結(jié)算結(jié)果進(jìn)行校核是合理的，對違規(guī)計算的市場主體進(jìn)行監(jiān)管以防止套利也是合理的。但現(xiàn)在售電公司的結(jié)算權(quán)和套餐制定權(quán)被收回，若某個月市場成交結(jié)果不符合377號文的要求，售電公司仍要承擔(dān)責(zé)任，就會導(dǎo)致售電公司的權(quán)責(zé)完全不對等。”汪某坦言，“建議誰結(jié)算誰承擔(dān)，電網(wǎng)公司制定套餐和進(jìn)行結(jié)算，責(zé)任應(yīng)由電網(wǎng)公司承擔(dān)�！�

“建議對售電公司進(jìn)行分級管理，不要一刀切，對于體量大、有實力的售電公司可以賦予結(jié)算權(quán)。售電公司擁有結(jié)算權(quán)后，可以進(jìn)行金融運作、提供相應(yīng)服務(wù)，這樣一來其用戶也會越來越多，售電公司的價值越也來越大。在這種機(jī)制下，售電公司雖然承擔(dān)了風(fēng)險，但相應(yīng)地收益也提高了。如果按照現(xiàn)有模式，實力強(qiáng)的售電公司沒有結(jié)算權(quán)和現(xiàn)金流，無法進(jìn)行金融運作，再加之‘晾曬’購銷價差，可能導(dǎo)致售電市場活躍度降低�！闭故锕饨ㄗh。

售電公司經(jīng)營空間或受擠壓

此次《征求意見稿》第119條首次提出：“售電公司應(yīng)主動‘晾曬’批發(fā)側(cè)、零售側(cè)分時交易價格和平均度電購銷價差，促進(jìn)市場公開透明�！�

對此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，售電公司的成本和收入及利潤屬于商業(yè)機(jī)密，《征求意見稿》要求的主動“晾曬”，到底該如何“晾曬”？有業(yè)內(nèi)人士指出，本條規(guī)定雖然名為‘應(yīng)主動’，但在實際執(zhí)行過程中，不執(zhí)行的售電公司是否會被判違規(guī)造成信用扣分，或因為‘不夠主動’而被執(zhí)行罰款甚至強(qiáng)制退市？“市場的公開透明應(yīng)該由交易中心發(fā)布綜合情況，而不應(yīng)該要求每個售電公司去單獨‘晾曬’購銷價差�！本胖菽茉炊�事長張傳名這樣指出。

在展曙光看來，售電公司應(yīng)該作為風(fēng)險的承擔(dān)者，在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)之間起到調(diào)節(jié)雙方風(fēng)險、對接雙方需求的作用�！坝脩舻男枨笫乔Р钊f別的，不能統(tǒng)一的以標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品和服務(wù)來滿足。若由電網(wǎng)統(tǒng)一運行，成本是相當(dāng)高的，而售電公司能夠滿足個性化需求，并體現(xiàn)對市場建設(shè)交易風(fēng)險的分擔(dān)價值，以及對信息的把握價值。因此，從市場規(guī)則本身得體現(xiàn)出風(fēng)險市場的概念，讓用戶不得不去找專業(yè)的售電公司�，F(xiàn)在的框架下，售電公司的作用恐怕難以得到發(fā)揮，不利于將來售電市場的繁榮�！�

作者：楊曉冉 來源：中國能源報 責(zé)任編輯：jianping