近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于進一步做好新增可再生能源消費不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。這一工作將為進一步落實中央經(jīng)濟工作會議和國務(wù)院節(jié)能減排文件要求，做好可再生能源電力的統(tǒng)計、核算，優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核提供保障。

文 件明確了不納入能源消費總量控制的可再生能源類型

（一）黨中央、國務(wù)院提出優(yōu)化節(jié)能考核的大方向

2021年底的中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達峰碳中和，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。2022年國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》指出，要優(yōu)化完善能耗“雙控”制度，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接，各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，有序?qū)嵤﹪�家重大項目能耗單列，支持國家重大項目建設(shè)。這些文件精神，都為優(yōu)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指明了方向，《通知》是落實上述文件精神的實施細(xì)則。

（二）明確了不納入考核的可再生能源消費類型

《通知》指出，不納入能源消費總量的可再生能源，現(xiàn)階段主要包括風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。這意味著現(xiàn)階段考慮的主要是相對容易計量、容易統(tǒng)計的可再生能源電力。前一階段，社會上比較關(guān)注可再生能源的其他利用形態(tài)是否能在能源消費總量考核中予以減免，如太陽能熱水器等可再生能源熱力，燃料乙醇、生物柴油等生物液體燃料，熱泵采暖等環(huán)境能源的利用、抽水蓄能電站損耗等與可再生能源儲存相關(guān)的能源損失等。目前，上述這些可再生能源消費在考核中暫未考慮。

（三）明確了是“不考核”，而不是“不統(tǒng)計”

《通知》指出，以各地區(qū)2020年可再生能源電力消費量為基數(shù)，“十四五”期間每年較上一年新增的可再生能源電力消費量，在全國和地方能源消費總量考核時予以扣除。社會上一些人誤以為，中央經(jīng)濟工作會議指出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”，未來就不需要統(tǒng)計可再生能源，只統(tǒng)計消費的化石能源就夠了。統(tǒng)計是統(tǒng)計，考核是考核，二者功能不同，生效的對象也不同。中央經(jīng)濟工作會議、國務(wù)院文件和《通知》強調(diào)的是不納入能源消費總量控制考核，而不是不統(tǒng)計。從理論上看，只有建立了科學(xué)、準(zhǔn)確、歷史可溯的計量和統(tǒng)計制度，才能為優(yōu)化考核制度奠定基礎(chǔ)。因此，進一步完善可再生能源電力消費的統(tǒng)計制度，也是《通知》強調(diào)的重點內(nèi)容。

綠證被視為核定可再生能源電力消費量的基本憑證

（一）電力用戶持有的綠證，是可再生能源電力消費的核算依據(jù)

《通知》指出，各省級行政區(qū)域可再生能源消費量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。國家實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度，是我國節(jié)約能源法規(guī)定的重要節(jié)能制度。按這一制度要求，國家將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要每年向國務(wù)院報告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的履行情況。中央經(jīng)濟工作會議提出的新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，和國務(wù)院文件提出的新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，主要是指需要對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核制度進行優(yōu)化。《通知》的發(fā)布，有助于鼓勵能源消費者更多使用不排放二氧化碳的可再生能源，推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。

《通知》指出，企業(yè)可再生能源消費量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。這一條主要適用于對重點用能單位的節(jié)能考核。根據(jù)我國2018年修訂的《重點用能單位節(jié)能管理辦法》，國家對重點用能單位實行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評價制度。地市級以上人民政府管理節(jié)能工作的部門要會同有關(guān)部門，將能耗總量控制和節(jié)能目標(biāo)分解到重點用能單位，對重點用能單位分級開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核�！锻ㄖ�》的發(fā)布，有利于地市級以上人民政府在考核評價重點用能單位的節(jié)能進展時，進一步優(yōu)化考核方式，鼓勵重點用能單位多消費可再生能源。

（二）只有電力用戶持有的綠證，才能在考核時減免

《通知》指出，綠證原則上可轉(zhuǎn)讓，各省級行政區(qū)域可再生能源消費量以本省各類型電力用戶持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)，企業(yè)可再生能源消費量以本企業(yè)持有的當(dāng)年度綠證作為相關(guān)核算工作的基準(zhǔn)。理論上講，綠證可以轉(zhuǎn)讓，意味著金融機構(gòu)、投資者允許購買一部分綠證，并在價格合適時出售給有需求的電力用戶。如果到了年底，金融機構(gòu)和投資者手中的一部分綠證沒能及時出售給電力用戶，則這部分綠證就無法被省級人民政府或企業(yè)在核算可再生能源消費量時所使用。留在金融機構(gòu)和投資者手中上一年的綠證，也可能在第二年作廢。這一點值得省級人民政府、企業(yè)、金融機構(gòu)和投資者注意。

（三）綠電與綠證、與重大項目單列關(guān)系等細(xì)節(jié)問題值得關(guān)注

《通知》指出，當(dāng)年度的綠證是核算工作的基礎(chǔ)。綠證是由國家可再生能源信息管理中心向可再生能源發(fā)電企業(yè)按照項目所發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)綠證，這意味著綠證的數(shù)量是按發(fā)電量計算的。綠色電力在遠(yuǎn)距離輸送過程中，會有一部分損失，抽水蓄能、電化學(xué)儲能等儲能設(shè)備也會導(dǎo)致綠色電力出現(xiàn)損失。正常情況下，綠色電力的發(fā)電量會大于綠色電力的消費量，可再生能源電力消費量和綠證數(shù)量會在一定程度上存在差異。此外，綠色電力的跨區(qū)域輸送和綠證的跨區(qū)域交易，也可能導(dǎo)致各省綠證之和與全國的綠證總量略有差異。這些細(xì)節(jié)問題，都需要通過科學(xué)合理的統(tǒng)計核算制度加以妥善處理。

此外，我國“十四五”時期的節(jié)能考核中將實施“國家重大項目能耗單列”，以支持國家重大項目建設(shè)。國家布局的重大項目與各省的能耗強度和總量目標(biāo)緊密相關(guān)，重大項目使用的電力也與可再生能源電力消費量和綠證緊密相關(guān)。在評估各省可再生能源電力消費量時，分析清楚單列項目的綠證和省級人民政府考核相關(guān)內(nèi)容的綠證，也是統(tǒng)計核算的重要內(nèi)容。這一工作，將對重大項目單列省份的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任確定帶來重要影響。

各方責(zé)任和年度時間安排進一步明確

（一）國家層面的數(shù)據(jù)由國家能源局和國家統(tǒng)計局分別負(fù)責(zé)

《通知》提出，國家能源局依據(jù)國家可再生能源信息管理中心和電力交易機構(gòu)數(shù)據(jù)核算全國和各地區(qū)可再生能源電力消費量。國家統(tǒng)計局會同國家能源局負(fù)責(zé)核定全國和各地區(qū)新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)。這意味著在國家層面，國家能源局和國家統(tǒng)計局負(fù)責(zé)牽頭，并分別開展存量和增量可再生能源電力消費數(shù)據(jù)的核定工作。

（二）省級層面由各省節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌

《通知》提出，各�。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家確定的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，綜合考慮新增可再生能源扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實施。這意味著各省節(jié)能主管部門不僅要負(fù)責(zé)節(jié)能工作，也要與國家能源局、國家統(tǒng)計局做好可再生能源電力消費數(shù)據(jù)的溝通和協(xié)調(diào)，并按照最新的進展安排好五年和年度節(jié)能工作進度。

（三）數(shù)據(jù)分三次報送并最終完成核算

《通知》要求，每年1月底，國家能源局向國家統(tǒng)計局提供可再生能源電力消費量初步數(shù)，4月底前，提供最終數(shù)，6月底前，國家統(tǒng)計局會同國家能源局最終核定各地區(qū)上一年度新增可再生能源電力消費量數(shù)據(jù)�！俺醪綌�(shù)”“最終數(shù)”“最終核定數(shù)”的數(shù)據(jù)報送方法，為科學(xué)確定可再生能源電力消費數(shù)據(jù)提供了制度保障，也為妥善解決各省數(shù)據(jù)之和不等于全國、綠色電力傳輸損耗在各省之間的分擔(dān)、交易數(shù)據(jù)報送滯后等細(xì)節(jié)問題，預(yù)留了足夠的時間。

《通知》的出臺，將推動各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)更好地落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善能耗“雙控”考核制度的各項要求，鼓勵消費者更多地使用可再生能源電力，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。