新冠疫情對當前經(jīng)濟帶來一定的負面沖擊，如果政策應對得當，當前的新冠病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速的負面沖擊將是可控的，總體影響將是有限的。如果疫情的實際影響在一季度末或者上半年末得到控制、從而實現(xiàn)全面復工，那么疫情對經(jīng)濟增長的影響分別為-0.17或-0.36個百分點, 原定的全年經(jīng)濟發(fā)展目標能夠?qū)崿F(xiàn)。

新冠疫情相比SARS對經(jīng)濟影響的最大不同在于中國的經(jīng)濟增長處于不同階段，同時新冠病毒的特點與SARS非常不同，此次抗擊疫情過程中，安全順利地實現(xiàn)全面復工最為關(guān)鍵，比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

全面復工過程面臨挑戰(zhàn)，應該推出防感染型經(jīng)濟活動的規(guī)范和標準，嚴防復工后的疫情大面積反彈。同時，應該明確只要在復工期間嚴格執(zhí)行了疫情防控科學規(guī)范，由復工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，防止地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復工。此外，還要對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理，對部分關(guān)鍵的短缺環(huán)節(jié)要進行產(chǎn)能兜底，防止關(guān)鍵企業(yè)不復工，導致其他企業(yè)復工后窩工，防止社會心理對于疫情過度恐懼。

一、新冠病毒對中國經(jīng)濟增長的影響

根據(jù)清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院的模型預測，在政府對疫情應對得當、能夠像2003年應對SARS時那樣及時出臺到位的疫情防控及經(jīng)濟穩(wěn)定措施的情況下，如果新冠病毒疫情能夠于2020年第一季度得到控制，實現(xiàn)全面復工，那么它對中國經(jīng)濟增長的總體影響將為-0.17個百分點；如果疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預計對經(jīng)濟增長的影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個百分點。此前清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院在疫情發(fā)生前公布的對2020年經(jīng)濟增速的預測為6.1%，考慮新冠疫情的影響后，根據(jù)疫情結(jié)束的時間不同，2020年中國經(jīng)濟增速應在5.3%--5.9%之間。

因此，我們認為如果政策應對得當，當前的冠狀病毒爆發(fā)對經(jīng)濟增速負面沖擊是可控的，總體影響是有限的，能夠?qū)崿F(xiàn)既定的政策目標。首先，盡管短期來看和消費相關(guān)的各項指標的總量會發(fā)生明顯下降，但增加值的下降不會十分嚴重。第二，不同于SARS疫情，新冠疫情發(fā)生在第一季度，恰為全年經(jīng)濟活動最少的時期。第三，近年來物流運輸、電子商務和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公的發(fā)展，使得在防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟活動成為可能。第四，此次疫情過程中，政府在經(jīng)濟運行方面應對措施的出臺較SARS疫情明顯前移。以上原因均會相較SARS疫情部分程度上減小此次疫情對經(jīng)濟的影響。但是也同時要注意到，SARS疫情發(fā)生時中國經(jīng)濟正處于上升期、經(jīng)濟加入全球化的加速期，而此次疫情發(fā)生時中國經(jīng)濟則處于下行趨穩(wěn)期、全球化逆流的復雜期，因此，在戰(zhàn)勝新冠病毒的過程中，關(guān)鍵之關(guān)鍵就是要安全順利地實現(xiàn)全面復工，這比任何的財政和貨幣刺激政策都更為重要。

新冠病毒有兩個主要特點：第一，具有較強的傳染性和隱蔽性。研究人員發(fā)現(xiàn)，該病毒的R0（人際傳播指數(shù)）為2.2（95％置信區(qū)間：1.4至3.9），相比之下，SARS的R0約為3，而HIV的R0約為2至5。新冠病毒還擁有較短的倍增時間，每6.4天感染病例數(shù)就會增加一倍[1]，與之相比，SARS的倍增時間為14.2天，是新冠病毒的兩倍多[2]。與此同時，新冠病毒的潛伏期相對非常長，因此要有疫情長期存在和反復的思想準備。 第二，致命性不及其他嚴重的流行病。目前它的死亡率為2-3％，且死者多數(shù)是老年人或患有慢性疾病的人。相比之下，SARS和MERS（中東呼吸綜合征冠狀病毒）的死亡率分別為9.6％和34.5％，一般流感的死亡率要低得多，約為0.1％，但其影響面更廣，據(jù)世界衛(wèi)生組織報道，全世界每年死于流感的人數(shù)約為25萬至50萬人。

根據(jù)以上分析，與SARS相比，新冠病毒疫情的特點很可能是弱而不死，死灰常在的情況，比較難于徹底消失，但其實際殺傷力會得到有效控制。有效疫苗需要一年半以上的時間才能研發(fā)成功、投放市場。因此，寄希望于比較快的出現(xiàn)零新增感染的情況不太現(xiàn)實，應對的關(guān)鍵點是降低其實際殺傷力。

我們在以下三種情況下預測了此次疫情對于經(jīng)濟增長的影響：

情況一，疫情實際影響在2020 第一季度末基本得到控制，湖北省以外實現(xiàn)全面復工。

情況二，疫情實際影響在2020年6月底得到基本控制，全國實現(xiàn)全面復工。

情況三，疫情實際影響在2020年年底的得到控制，最終實現(xiàn)全面復工。

我們以2003年在政府積極應對措施下SARS疫情的影響為基準，預測新冠病毒爆發(fā)對中國經(jīng)濟增長的影響。圖1是2001-2007年的GDP增速，僅從該數(shù)據(jù)很難發(fā)現(xiàn)SARS爆發(fā)的影響，這表明疫情對經(jīng)濟的影響是短期的。為了觀察這類短期影響，我們使用了2003年的季度數(shù)據(jù)，圖2顯示了2003年第二季度（SARS爆發(fā)最嚴重時期）不同行業(yè)行業(yè)的季度同比增速的相對變化[3]，發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)所受的影響存在很大差異：與制造業(yè)相比，服務業(yè)受到的影響更為嚴重，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)的增速降幅最大（從2003年第一季度的7.7％降至2003年第二季度的2.3％），住宿和餐飲業(yè)所受的影響次之（從11％將至7.4％）。

參照SARS疫情對2003年不同行業(yè)增加值增速的影響，我們對當前的疫情影響進行預測，其中，我們做了以下兩項調(diào)整，以反映當前經(jīng)濟形勢的變化。第一，由于物流運輸、電子商務和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使得在防疫期間繼續(xù)開展部分經(jīng)濟活動成為可能，由此我們認為疫情對服務業(yè)的影響將弱于2003年。第二，由于此次政府更加積極倡導居民減少出門次數(shù)，這將會顯著抑制批發(fā)零售消費的增長。

由此，我們計算出當前冠狀病毒爆發(fā)對不同行業(yè)季度同比增速變化的絕對影響（圖3），并通過計算跨部門季度同比增速影響的加權(quán)平均值來計算冠狀病毒爆發(fā)對整體GDP季度增速的影響。最后，我們用加權(quán)平均乘以季度產(chǎn)出比重來估算疫情對2020年全年中國經(jīng)濟增長的影響。[4]

我們的預測表明，如果新冠病毒疫情于2020年第一季度得到控制，實現(xiàn)湖北省外的全面復工，那么它對中國經(jīng)濟增長的總體影響將為-0.17個百分點。如果疫情持續(xù)到2020年第二、第三或第四季度，預計影響分別為-0.36、-0.55和-0.77個百分點（圖4）。我們的預測結(jié)果大致上與國內(nèi)外其他研究機構(gòu)的預測是一致的。

二、走向全面復工的挑戰(zhàn)與應對

根據(jù)以上分析，與非典等其他疫情相比，新冠病毒具有傳染性較強、隱蔽性強、健康人群死亡率較低的特點，我們認為社會各界應該做好在經(jīng)濟社會基本正常運行的環(huán)境下應對新冠病毒疫情弱而不滅、死灰常在的思想準備和政策預案。 我們認為不能期待疫情完全排除之后再考慮全面復工，相反，應該研究在全面復工的過程中應對疫情，從應急反應過度到常態(tài)化全面應對。如果不能逐步增加復工面，疫情會很難得到有效控制，包括醫(yī)療物資的生產(chǎn)、運輸、科學分配以及百姓的生活物資供給也會難以為繼。隨著疫情的發(fā)展，經(jīng)濟能否正常運行正越來越成為能否盡快戰(zhàn)勝病毒的關(guān)鍵保障，疫情防控能力與經(jīng)濟的運行密切相關(guān)。如果不能逐步走向完全復工，不僅會傷害我們應對疫情的能力、發(fā)生各種次生危害，同時也會留下就業(yè)、債務、產(chǎn)業(yè)鏈外移等諸多經(jīng)濟領(lǐng)域的后遺癥。

我們分析，在走向全面復工的過程中，主要將面臨四個挑戰(zhàn)，有關(guān)方面應該考慮相關(guān)對策。

挑戰(zhàn)一：嚴防復工后的疫情大面積反彈

為了避免復工后的疫情反彈，必須推出防感染型經(jīng)濟活動的規(guī)范和標準。要針對每一個行業(yè)、每一個地區(qū)有相應的科學管理辦法。目前復工的關(guān)鍵是恢復生產(chǎn)性行業(yè)，尤其是制造業(yè)和建筑業(yè)，建議把當前的社區(qū)網(wǎng)格化防疫管理推廣到工作崗位的防疫管理，對于員工的工作和生活進行統(tǒng)一管理。

其中最關(guān)鍵是三個步驟，第一是在工作場所要采取嚴格防控疫情的生產(chǎn)操作規(guī)范；第二是改善員工統(tǒng)一住宿、餐飲和衛(wèi)生方面的條件，修建臨時性板房，減少員工的居住密度，甚至可以租用一些經(jīng)濟型酒店來幫助企業(yè)解決住宿問題，這也是疫情防控時期幫助相關(guān)酒店業(yè)恢復經(jīng)營的一種方式；第三，針對復工人員的身體狀況進行不斷監(jiān)控。在這個過程中，政府應該出臺鼓勵企業(yè)復工的相關(guān)政策，幫助企業(yè)分擔防疫成本。對嚴格按照疫情防控流程復工的企業(yè)，有關(guān)部門應該推出疫情復發(fā)成本兜底的承諾。

科學復工后的一整套嚴格的管理流程，反而可以避免因為疫情形勢轉(zhuǎn)好后社區(qū)管理和居家防護的松懈，尤其是大量制造業(yè)和建筑業(yè)的就業(yè)人員普遍生活在公共衛(wèi)生基礎(chǔ)差和防疫知識薄弱的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。因此在科學的基礎(chǔ)上宣布防疫規(guī)范下的復工，實際上有利于在更長的時期控制傳染。

挑戰(zhàn)二：地方政府一心保疫情數(shù)據(jù)，無心復工

疫情爆發(fā)期，疫情防控的應急性措施是控制傳染，因此各地方政府防疫工作的核心是控制感染人數(shù)。目前，應該說醫(yī)療部門和科研部門已經(jīng)對新冠病毒的傳播特點和致死率取得了很多共識，隨著防疫應急性措施開始產(chǎn)生效果，對于地方政府的防疫工作考核指標應該相應發(fā)生變化。不能一味看重新增病例數(shù)，而是應該強調(diào)每億元GDP的病例數(shù)，兼顧防疫和復工。過度強調(diào)對于新增病例數(shù)的零容忍，一方面政府將對于復工有顧慮，付出過高的經(jīng)濟成本，一方面將可能形成瞞報的動機，反而不利于最終戰(zhàn)勝疫情。因此，要對地方政府和復工企業(yè)明確一點，只要在復工期間嚴格執(zhí)行了疫情防控規(guī)范，由復工產(chǎn)生的新增病例不追究地方政府和企業(yè)責任，同時由上級財政對于企業(yè)發(fā)生的隔離費用進行補貼。

挑戰(zhàn)三：關(guān)鍵企業(yè)不復工，導致其他企業(yè)復工后窩工

中國是制造業(yè)大國，各行各業(yè)有著很長的產(chǎn)業(yè)鏈，由于過去互聯(lián)網(wǎng)和物流的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈上下游鏈接十分緊密，國際合作十分密切，如果產(chǎn)業(yè)鏈上的一個供應商出現(xiàn)問題，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的影響非常大，甚至可能影響中國經(jīng)濟未來的國際競爭力。目前，一方面一些有能力組織復工的企業(yè)在復工后由于上下游供應商無法配套，存在開工不足甚至再次停工的現(xiàn)象；同時另一方面也存在很多企業(yè)都互相觀望上下游企業(yè)的復工狀況再決定自己是否復工情況；因此，復工問題既影響著整個產(chǎn)業(yè)鏈的正常運行，同時也具有正外部性的特點。

因此政府應該對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈進行梳理，對部分關(guān)鍵的短缺環(huán)節(jié)要進行產(chǎn)能兜底，政府承諾補貼最終無法被利用的產(chǎn)能。政府要高度重視當前部分大型企業(yè)的零部件供應難題，應與企業(yè)密切溝通，給予企業(yè)在尋找替代方案時的政策便利。政府特別應該優(yōu)先照顧兩類企業(yè)，一類是有出口訂單、有出口履約壓力的企業(yè)；一類是處于全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，為外資企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品的企業(yè)。保證這兩類企業(yè)恢復生產(chǎn)，按期履約，對維持中國企業(yè)信用有重大意義。中國出口企業(yè)在疫情中如能按期完成訂單，有助于外商對中國經(jīng)濟保持長期發(fā)展的信心，也有助于展現(xiàn)出中國企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的韌性，以及中國應對危機的強大優(yōu)勢。從而最大限度地保障供應鏈的安全，防止西方一些國家以供應鏈斷裂為借口，進行制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。

挑戰(zhàn)四：社會心理對復工心存憂慮

在醫(yī)療收治和醫(yī)藥研發(fā)方面不斷推進的同時，還要在社會心理方面加強應對。這兩個方面的相關(guān)度很強，但是各自規(guī)律不同。就社會心理而言，目前大眾的關(guān)注焦點主要集中在新增病例、重癥人數(shù)、死亡人數(shù)等數(shù)字以及部分個體病例遭遇。我們建議要多公布一些更為具體的統(tǒng)計數(shù)字，幫助社會更加全面理性客觀地認識病毒。比如，建議公布各個年齡段人員和不同身體狀況人員的死亡率，由于身體健康的青壯年感染新冠病毒的死亡率是很低的，所以公布這個數(shù)字有利于大規(guī)模復工人員的心理安撫。同時，應該盡快公布一些有科學根據(jù)以及有科學數(shù)據(jù)支撐的治療方法和方案對于感染人群的治療效果，如果能夠證明大部分沒有其他慢性疾病的健康人群在感染后，經(jīng)過治療的死亡率與流感嚴重程度相當，對于社會大眾心理安定將會起到非常關(guān)鍵的穩(wěn)定作用。

[1] Read , J.M., Jessica R.E. B , DerekA.T. C , Antonia H , Chris P. J. Novel coronavirus 2019-nCoV: early estimationof epidemiological parameters and epidemic predictions.

[2]Lipsitch, M, Cohen T, Cooper B, Robins JM, Ma S, James L, Gopalakrishna G, etal. Transmission Dynamics and Control of Severe Acute Respiratory Syndrome.Science. 2003. 300 (5627): 1966–70.

[3] 同比增長的一階差異除以2003年第一季度的增長率是為了消除規(guī)模效應。2003年，中國經(jīng)濟以兩位數(shù)的速度增長，而在2019年，GDP增長率僅為6.1％。因此，我們認為對相對變化而不是絕對變化進行預測，是更為精確的預測方法。

[4]每個季度GDP的季節(jié)性至關(guān)重要。根據(jù)以前的經(jīng)驗，第一季度GDP通常是占全年GDP比重最低（2019年第一季度至第四季度的GDP份額分別為22.0％，24.5％，25.5％，28.0％）。因此，如果到第一季度末實現(xiàn)全面復工，那么其對第一季度GDP的負面沖擊所導致的GDP年度下降幅度將小于2003年第二季度SARS爆發(fā)時的情況。

（李稻葵系清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院院長；厲克奧博系清華大學中國經(jīng)濟思想與實踐研究院常務副院長）