中國的第十四個(gè)五年（2021-2025年）計(jì)劃，也就是“十四五”規(guī)劃要來了。

　　11月25日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開研究部署國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專題會(huì)議。

　　在中國政策藍(lán)圖中，五年規(guī)劃的級(jí)別最高。這一規(guī)劃始于1953年，目前將要編制的是“十四五”規(guī)劃。該規(guī)劃將是2021年-2025年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方向性和指導(dǎo)性文件。此外，“十四五”規(guī)劃還是2020年實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，意義更加不同以往。

　　從剛剛召開的專題會(huì)議來看，“十四五”規(guī)劃有兩大要點(diǎn)：一是堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；二是這期間將會(huì)推出一批重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項(xiàng)目。

　　要點(diǎn)之一：保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

　　此次專題會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，編制好“十四五”規(guī)劃，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，下一個(gè)五年，仍舊要保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。

　　他還指出，要突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全國上下努力奮進(jìn)。

　　今年前三季度，GDP增速為6.2%，其中一季度為6.4%，二季度為6.2%，三季度為6.0%�！笆�三五”的前三年，即2016-2018年經(jīng)濟(jì)增速保持在6.6%-6.8%之間。從時(shí)間線上對比，國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增速處于平穩(wěn)回落趨勢中。對比國際主要發(fā)達(dá)國家來看，美國前三季度經(jīng)濟(jì)增速為2.3%，比上半年回落了0.2個(gè)半分點(diǎn)；歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對較好的法國，前三季度該數(shù)據(jù)也僅為1.4%。可以看出，中國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)在國際上還是比較好的。

　　但中國經(jīng)濟(jì)增速回落的速度值得擔(dān)憂。中國金融四十人論壇（CF40）學(xué)術(shù)顧問、中國社科院學(xué)部委員余永定就曾多次公開呼吁，阻止經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)一步下降是當(dāng)前最緊要、最突出的問題，在他看來，中國經(jīng)濟(jì)增速的底線是6%。

　　從長期來看，中國的經(jīng)濟(jì)增速呈持續(xù)下滑趨勢，CF40學(xué)術(shù)委員、安信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家高善文近期指出，長期經(jīng)濟(jì)增長減速非常重要的背景是，周期性因素影響、全球金融危機(jī)和危機(jī)后持續(xù)的低增長。但最重要的原因還是中國內(nèi)在的原因——逐步從模仿來驅(qū)動(dòng)走向自主創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)，依靠出口和投資來驅(qū)動(dòng)走向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。

　　對于近兩年中國經(jīng)濟(jì)增速下跌這一短期問題而言，其原因可以從內(nèi)外兩方面分析。外部因素有中美貿(mào)易摩擦帶來的外需疲軟，從而導(dǎo)致出口增速大幅下行；但更為重要的是內(nèi)需下行，消費(fèi)方面乘用車銷售量延續(xù)了去年下滑態(tài)勢，今年前三季度同比增速更是下降到-8.3%。在樓市政策未變調(diào)的當(dāng)前，房地產(chǎn)市場銷量和價(jià)格處于企穩(wěn)狀態(tài)，樓市銷量和價(jià)格有支撐。從投資方面來看，基建投資在去年明顯下滑后，今年稍微回升了一些，房地產(chǎn)投資方面處于比較平穩(wěn)的態(tài)勢，今年最主要的是制造業(yè)投資下滑明顯，今年前十個(gè)月，制造業(yè)投資同比增速下跌至2.6%，而2018年，這一數(shù)字是9.5%。

　　對于明年經(jīng)濟(jì)增速，有專家預(yù)計(jì)，2020年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可能是6%左右。在這樣的增速下，2012年十八大報(bào)告提出的“2020年GDP總量較2010年翻一番”的這一目標(biāo)，非常有可能實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增速處在從高速轉(zhuǎn)向中高速的換擋期，未來的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。保持一定的增長目標(biāo)，對于我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有必要。李克強(qiáng)指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對美好生活有更多期盼。

　　面對可能繼續(xù)下滑的經(jīng)濟(jì)增速，余永定曾在第三屆中國金融四十人伊春論壇上呼吁，應(yīng)該采取更為擴(kuò)張性的財(cái)政貨幣政策，包括減稅降費(fèi)、增加財(cái)政支出，同時(shí)還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，但要把握好“度”。

原標(biāo)題：“十四五”規(guī)劃要點(diǎn)：保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，一批重大政策、舉措、工程將推出

　　要點(diǎn)之二：研究推出一批重大政策、重大改革開放舉措、重大工程和項(xiàng)目

　　2021-2025年將要如何走，重點(diǎn)有哪些？李克強(qiáng)指出，要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。從此次會(huì)議看，“十四五”規(guī)劃主要有三條主線：

　　❶ 圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策；

　　❷ 圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場活力，研究推出一批重大改革開放舉措；

　　❸ 圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目。

　　目前，國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門正在抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，今年開始組織開展了一些重大專題研究。

　　從已經(jīng)公開的要點(diǎn)來看，這些專題圍繞著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治格局展開。國際方面，主要是研判“十四五”時(shí)期國際格局的變化趨勢，系統(tǒng)分析國際格局新趨勢新變化對我國的影響，尤其是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化新態(tài)勢的影響，以及研究全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈總體狀況�！笆�四五”時(shí)期，我國將重點(diǎn)圍繞推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平推出一些政策舉措。

　　在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等科技的推動(dòng)下，“十四五”時(shí)期很可能是未來新型國際產(chǎn)業(yè)競爭格局形成的關(guān)鍵時(shí)期，因此這段時(shí)期，我國要重點(diǎn)培育一些在國際競爭格局中有優(yōu)勢的、具備較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)圖譜，破除制約潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸，尤其是體制機(jī)制障礙。

　　不久前召開的十九屆四中全會(huì)指出，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。此次專題會(huì)議上，李克強(qiáng)也提出，要按照厘清政府和市場、政府和社會(huì)關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。

　　近年來我國對外開放的大門越開越大，尤其是去年以來，金融領(lǐng)域的開放加速，未來將會(huì)有更多外資參與到國內(nèi)市場中。在這一進(jìn)程中，落實(shí)競爭中性原則，激發(fā)創(chuàng)新主體動(dòng)力活力，推動(dòng)市場化、法制化的營商環(huán)境是提升我國國際市場競爭力重要一環(huán)。

　　此外，李克強(qiáng)指出，要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

　　目前我國城鎮(zhèn)化率接近60%，但距離發(fā)達(dá)國家水平還有一段距離，未來城鎮(zhèn)化仍將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大動(dòng)力，尤其是中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化速度將會(huì)加快�？梢云诖�的是未來城市結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生重大改變，人口將更多流向大城市、中心城市和都市圈，而與之相輔的一系列改善民重大工程也將加速落地，民生領(lǐng)域的制度建設(shè)以及保障能力將會(huì)得到提升。