3月5日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在北京開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)做2019年政府工作報(bào)告時(shí)表示，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，要深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。與此同時(shí)，制造業(yè)增值稅率降至13%。

“以上兩項(xiàng)政策將對(duì)電力行業(yè)產(chǎn)生重要影響，我們判斷，降低增值稅率將明顯提升火電盈利能力，顯著緩解當(dāng)前火電嚴(yán)重虧損現(xiàn)狀。而一般工商業(yè)電價(jià)再降10%，約帶來(lái)減負(fù)800億元�！睂�(duì)此，天風(fēng)證券分析師于夕朦分析稱。

具體來(lái)看，在增值稅方面，《政府工作報(bào)告》指出，2019年，我國(guó)將深化增值稅改革，將制造業(yè)等現(xiàn)行16％的稅率降至13％，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10％的稅率將至9％，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6％一檔的稅率不變，但通過(guò)采取對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，繼續(xù)向推進(jìn)稅率三檔并兩檔、稅制簡(jiǎn)化方向邁進(jìn)。

“以1臺(tái)100萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組在增值稅由16%下調(diào)至13%之后的盈利變動(dòng)情況測(cè)算，凈利潤(rùn)增加值為0.106億元，度電凈利潤(rùn)增加值為0.0026元/度�！庇谙﹄�表示。

在其看來(lái)，增值稅下降至13%將明顯增強(qiáng)火電企業(yè)的業(yè)績(jī)。以華能國(guó)際為例，2017年華能國(guó)際歸母凈利潤(rùn)為17.93億元，發(fā)電量為3944.81億度，度電凈利潤(rùn)為0.0045元/度。降稅后，度電凈利潤(rùn)增加值為0.0026元/度，增幅達(dá)74.72%。

值得一提的是，對(duì)光伏行業(yè)而言，降低制造業(yè)增值稅稅率，也意味著硅料、硅片、電池、組件、逆變器等光伏產(chǎn)品價(jià)格中的稅金明顯降低，可以更多讓利給下游客戶。對(duì)電站投資、EPC企業(yè)而言，零部件成本降低也意味著平價(jià)上網(wǎng)更易實(shí)現(xiàn)。

而一般工商業(yè)平均電價(jià)再降10％，或?qū)⒂行�提振用電需求。根�?jù)wind數(shù)據(jù)顯示，2018年第三產(chǎn)業(yè)用電量全年同比增速為12.7%，明顯高于全社會(huì)用電量增速8.5%。此次的工商業(yè)電價(jià)降低，或?qū)⒗^續(xù)刺激用電量保持較高增速。

“首先讓利主體是電網(wǎng)。電網(wǎng)增值稅讓利、重新核定輸配電價(jià)、清理電價(jià)附加收費(fèi)帶來(lái)的資金空間，將為2019年一般工商業(yè)電價(jià)再降10%提供基本保障。發(fā)電端方面，2018年火電虧損面超50%，不具備讓利能力；水電增值稅降低帶來(lái)的空間可能用于電價(jià)讓利。”于夕朦分析。

除水電外，核電騰出的讓利空間亦不容忽視。在市場(chǎng)交易推動(dòng)電價(jià)下調(diào)的當(dāng)下，新能源具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，不過(guò)需面臨折價(jià)的問(wèn)題。