定價方法及監(jiān)管制度是輸配電價改革關(guān)鍵

　　輸電服務(wù)就是將電能從電能的生產(chǎn)者安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)地輸送到電能的使用者的過程。兩者都應(yīng)該是輸電服務(wù)的客戶，共同承擔輸電費用。輸電費用的計算及分攤問題是輸電定價的核心內(nèi)容。2015年以來，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》等一系列文件，確定了我國輸配電定價和監(jiān)管的基本思路。而輸配電價也繼續(xù)保留在新版《中央定價目錄》中。

　　輸電定價方法也建立在成本分析基礎(chǔ)上，其目的是將現(xiàn)有和新建輸電系統(tǒng)的費用合理分攤到輸電用戶，并得到合理收益。從服務(wù)方式上，輸電服務(wù)可以分為兩大類：點對點輸電服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)輸電服務(wù)。國內(nèi)外關(guān)于輸電成本的計算和分攤方法主要有兩種，即基于會計學(xué)的綜合成本法（包括郵票法、合同路徑法、兆瓦—公里法、邊界潮流法等）和基于經(jīng)濟學(xué)的邊際成本法（包括長期邊際成本法和短期邊際成本法）。綜合成本法計算在未來給定的電價計算期內(nèi)，為了供電所需的全部輸配電成本，包括固定成本和變動成本兩部分，并涉及稅金和利潤。利用綜合成本法制定的電價可以滿足電力企業(yè)財務(wù)平衡的需要，但不能及時反映成本隨供需、時間等各種因素的變化而變化的情況，是一種靜態(tài)的定價方法；邊際成本法著眼于未來，其定義為：在系統(tǒng)優(yōu)化規(guī)劃及運行的基礎(chǔ)上，增加單位電能供應(yīng)而使系統(tǒng)增加的成本。邊際成本定價方法計算復(fù)雜，理論也不夠成熟，是否適合我國國情仍有待深入研究。此外，網(wǎng)損是輸電成本的一個重要組成部分，如何將網(wǎng)損在電網(wǎng)使用者之間合理分攤也是輸電定價的重要內(nèi)容之一。

　　當前我國省級電網(wǎng)輸配電價采用郵票法分電壓等級核定，并且包含各種類型的交叉補貼，存在的問題是價格難以準確反映成本信息和用戶的使用程度、交叉補貼標準不明確等。區(qū)域電網(wǎng)輸電價格也采用郵票法按地區(qū)核定，采用容量價和電量價兩部制電價的形式�？缡】鐓^(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期電價法核定。由于輸配電網(wǎng)的自然壟斷屬性，需對輸配電價進行監(jiān)管。我國采用的是最簡單的投資回報率管制方式，即按照“準許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價。輸配電定價方法及監(jiān)管制度是輸配電價改革面臨的關(guān)鍵問題，目前仍有一些問題需要深入研究。

　　輔助服務(wù)費應(yīng)由電廠和電力用戶共同分攤

　　電力輔助服務(wù)主要指那些為維持供電可靠性、供電質(zhì)量和電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定水平所必不可少的服務(wù)，主要包括：負荷跟蹤與頻率控制、旋轉(zhuǎn)備用、非旋轉(zhuǎn)備用、無功備用和電壓控制、黑啟動等。在電力系統(tǒng)傳統(tǒng)的計劃管理模式下，輔助服務(wù)都是義務(wù)提供的。在電力市場環(huán)境下，發(fā)電廠和用戶提供輔助服務(wù)應(yīng)該是有償?shù)模�如何量化輔助服務(wù)并制訂合理的價格，在運行中如何優(yōu)化輔助服務(wù)的調(diào)用是電力市場理論和實踐的難點。國家能源局于2017年11月印發(fā)的《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》，要求加快建立電力輔助服務(wù)共享分擔的市場化新機制。

　　與輸電定價類似，基本的輔助服務(wù)定價方法也分為綜合成本法和邊際成本法。在各種輔助服務(wù)中，有些作為發(fā)電機組的義務(wù)（如一次調(diào)頻），有些是通過長期協(xié)議指定某些發(fā)電機組提供（如黑啟動）。而二次調(diào)頻（AGC）和備用（旋轉(zhuǎn)備用和非旋轉(zhuǎn)備用）一般通過市場化方式獲得，也是輔助服務(wù)市場設(shè)計的重點研究對象。如同現(xiàn)貨，對于輔助服務(wù)也需要在成本分析的基礎(chǔ)上設(shè)計交易機制，其交易最后體現(xiàn)為一個調(diào)度控制模型，一般通過電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)進行。AGC調(diào)頻和備用輔助服務(wù)都需要發(fā)電機組提前預(yù)留容量，降低出力運行，因此將犧牲部分參與現(xiàn)貨電能量市場并獲利的機會，損失的這部分現(xiàn)貨市場利潤構(gòu)成備用和調(diào)頻機組的機會成本，國外電力市場中常將其聯(lián)合優(yōu)化出清。此外，我國在實踐中總結(jié)出來的深度調(diào)峰輔助服務(wù)定價方式值得肯定。深度調(diào)峰輔助服務(wù)并非傳統(tǒng)的輔助服務(wù)交易品種，應(yīng)劃歸新型的靈活性資源交易。

　　目前我國電力市場輔助服務(wù)費用的分攤一般在電廠側(cè)進行。根據(jù)“誰受益誰承擔”的原則，電力用戶作為輔助服務(wù)的受益方，理應(yīng)承擔一部分由發(fā)電廠提供輔助服務(wù)而付出的成本或造成的收益損失。因此，輔助服務(wù)費用的分攤機制應(yīng)該從僅在電廠側(cè)分攤過渡到由電廠和電力用戶共同分攤。

　　簡單地說，市場機制可以概括為“供需決定價格，價格引導(dǎo)供需”，電價形成機制是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵。由于電價問題的復(fù)雜性、電力工業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位以及電力產(chǎn)品的公共性，電價問題牽一發(fā)而動全身，并且與其他能源價格緊密相關(guān)，合理電價也難以通過單一途徑來形成。當前的電價結(jié)構(gòu)和電價水平（尤其是財務(wù)費用）是我國長期以來各種電價政策歷史沉淀的產(chǎn)物，存在不合理的成分，但大部分還是合理的，并承擔了許多社會功能，并不適合一夜之間徹底顛覆。因此，在電價形成機制設(shè)計中，應(yīng)清晰分辨哪些成分適合由市場競爭形成，哪些成分需暫時保持原樣。只有在對各種電能成本（包括會計學(xué)成本和經(jīng)濟學(xué)成本）深入分析的基礎(chǔ)上，深刻認識電能價值的一般規(guī)律和我國的特殊規(guī)律，兼顧效率與公平，讓市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”協(xié)同配合、形成合力，精心構(gòu)建適合我國國情的電價形成機制，電力市場改革才能順利推進。

作者供職于華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟與電力市場研究所