自然壟斷產(chǎn)業(yè)具備顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)能使成本效用最大化，但往往導(dǎo)致企業(yè)缺乏內(nèi)生改進(jìn)動(dòng)力，以及導(dǎo)致生產(chǎn)低效率，而過(guò)分強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)活力，帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)損失將可能超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)收益。追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力的兩難選擇，即是所謂的“馬歇爾困境”。

　　根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克拉克的“有效競(jìng)爭(zhēng)”理論，為破解“馬歇爾困境”，只有將兩者進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，合理界定規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的“度”，找到均衡點(diǎn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)格局，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

　　配電網(wǎng)作為自然壟斷產(chǎn)業(yè)，要形成兼顧規(guī)模經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)活力的“有效競(jìng)爭(zhēng)”格局，同樣需要把握放開(kāi)的“度”，放開(kāi)步伐太快反而不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，影響社會(huì)福利。增量配電改革既不能固步自封，更不能“大躍進(jìn)”，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序原則，適度控制放開(kāi)增量配電規(guī)模，才能降低改革試錯(cuò)成本。

　　不宜走向輸配完全分開(kāi)

　　比較競(jìng)爭(zhēng)并不需要輸配完全分開(kāi)。增量配電改革的核心目標(biāo)就是形成比較競(jìng)爭(zhēng)，提高配電運(yùn)營(yíng)效率。要達(dá)成這一目標(biāo)，并不需要輸配完全分開(kāi)，輸配資產(chǎn)可以按電壓等級(jí)及地域等進(jìn)行清晰劃分，內(nèi)部獨(dú)立核算完全可以滿(mǎn)足比較競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)管要求。同時(shí)，輸電和配電功能定位也存在顯著差異，兩者之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)比較競(jìng)爭(zhēng)，因此輸配完全分開(kāi)對(duì)于提升競(jìng)爭(zhēng)活力并無(wú)貢獻(xiàn)，比較競(jìng)爭(zhēng)并不需要輸配分開(kāi)。

　　輸配完全分開(kāi)將強(qiáng)化省際壁壘，影響跨省區(qū)資源優(yōu)化配置。在當(dāng)前我國(guó)以省為實(shí)體的行政管理體制下，省際壁壘問(wèn)題已較為突出。一旦輸配完全分開(kāi)后，配電企業(yè)將更多受到地方政府節(jié)制，電網(wǎng)企業(yè)推動(dòng)資源優(yōu)化配置的能力將進(jìn)一步被削弱，“西電東送”等跨省區(qū)資源優(yōu)化配置戰(zhàn)略落實(shí)將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，“三棄”、資源與需求不平衡矛盾等問(wèn)題將難以解決，即使在市場(chǎng)化條件下，配電企業(yè)也會(huì)成為大量默認(rèn)服務(wù)用戶(hù)的代理購(gòu)電者，受地方政府節(jié)制的配電企業(yè)必然優(yōu)先考慮地方利益，而從本位主義出發(fā)的局部利益最大化追求終將損害全局利益。因此，輸配完全分開(kāi)將進(jìn)一步強(qiáng)化省際壁壘，影響跨省區(qū)資源優(yōu)化配置，造成整體社會(huì)福利的損失，不是符合我國(guó)國(guó)情的政策優(yōu)選。

　　輸配完全分開(kāi)將增加企業(yè)間協(xié)調(diào)成本，削弱電網(wǎng)應(yīng)急支援能力。若輸配完全分開(kāi)，由于輸配電網(wǎng)分屬不同企業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)充分的信息共享、有效的資源整合，基于電氣聯(lián)系一體化的管理協(xié)調(diào)成本將顯著增加；另外，在異常事故或遭遇自然災(zāi)害（如2014年“威馬遜”臺(tái)風(fēng)、2008年冰災(zāi)等）情況下，舉全網(wǎng)之力快速救災(zāi)復(fù)電的局面將難以再現(xiàn)，事故處理協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)增加，防控事故擴(kuò)大能力削弱，抗擊重大災(zāi)害及災(zāi)后復(fù)建能力將顯著減弱。

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