建設(shè)投資模式日漸完善

　　尚義縣扶貧辦今年再次安排了扶貧資金530萬(wàn)元，用于在10個(gè)貧困村建設(shè)分布式光伏扶貧電站800千瓦，同時(shí)開(kāi)始探索由扶貧資金全額投資建設(shè)電站。

　　該縣發(fā)改局也啟動(dòng)了光伏扶貧電站的建設(shè)。他們與6家企業(yè)達(dá)成投資協(xié)議，按照“政府+企業(yè)+金融機(jī)構(gòu)+合作社+貧困戶”的合作方式，由企業(yè)出資30%，農(nóng)戶承貸、企業(yè)償還70%投資的辦法，在貧困村建設(shè)光伏扶貧電站。

　　按照這種模式，2016年該縣已有17個(gè)貧困村的光伏扶貧項(xiàng)目獲得批復(fù)。今年，另有72個(gè)貧困村的項(xiàng)目已申報(bào)。尚義縣的目標(biāo)是，在這一模式下，要讓全縣89個(gè)建檔立卡貧困村實(shí)現(xiàn)分布式光伏電站全覆蓋。

　　晶兆新能源有限公司就是6家合作企業(yè)之一，該公司在尚義縣已開(kāi)發(fā)光伏扶貧電站3000千瓦，其中2000千瓦是按照上述模式進(jìn)行建設(shè)的。

　　該公司負(fù)責(zé)人李曉樂(lè)介紹，作為一家去年剛注冊(cè)成立的新能源開(kāi)發(fā)企業(yè)，之所以能在尚義縣20多個(gè)村建起扶貧電站，與當(dāng)?shù)卣�府的制度設(shè)計(jì)、電網(wǎng)公司配套建設(shè)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的貸款支持密不可分。

　　在尚義縣的制度設(shè)計(jì)中，這些開(kāi)發(fā)企業(yè)只需投入30%的資金，就能開(kāi)發(fā)建設(shè)一座村級(jí)扶貧電站。余下的70%，是由村民（通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織）承借的貸款。

　　“但這些貸款的本息都是由我們開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)還的�！崩顣詷�(lè)認(rèn)為，這樣的制度要求，可以促使開(kāi)發(fā)企業(yè)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，選用大企業(yè)的電池板，以此保證電站的品質(zhì)和運(yùn)行壽命。

　　事實(shí)上，并非所有的企業(yè)都能承受得住開(kāi)發(fā)資金的壓力。其中，大蘇計(jì)鄉(xiāng)夏家卜村的光伏電站建設(shè)就遇到過(guò)難題。

　　該村黨支部書(shū)記白文介紹，今年6月底，村里裝機(jī)306千瓦的光伏扶貧電站建設(shè)到一半的時(shí)候，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)公司缺錢(qián)而陷入了停頓。另一家企業(yè)接盤(pán)之后，夏家卜村的電站才最終完工，而今已經(jīng)并網(wǎng)發(fā)電。

　　李曉樂(lè)說(shuō)，作為開(kāi)發(fā)企業(yè)，資金壓力的確挺大，建設(shè)期間公司每月的墊資常常會(huì)達(dá)到幾千萬(wàn)元，一些實(shí)力不濟(jì)的企業(yè)只能選擇退出。

　　而在另一位業(yè)界人士眼中，建設(shè)村級(jí)扶貧電站，選擇開(kāi)發(fā)公司至關(guān)重要，如果把不好這道關(guān)，極有可能會(huì)給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)意想不到的問(wèn)題。

　　筆者注意到，我省有關(guān)通知中特別強(qiáng)調(diào)，要按照項(xiàng)目規(guī)模，通過(guò)招標(biāo)等公開(kāi)競(jìng)選的方式確定項(xiàng)目及開(kāi)發(fā)主體。

　　另外，注意到光伏電站運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)，李飛還建議，下一步擬要求開(kāi)發(fā)企業(yè)為電站購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，以防止冰雹、龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害損害電池板，進(jìn)而影響貧困群眾收益。

　　光伏合作社里的收益分配

　　光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)村，貧困戶們很高興。夏家卜村48歲的貧困群眾翁林告訴筆者：“聽(tīng)說(shuō)不用再掏電費(fèi)了！”

　　而白文則表示，光伏項(xiàng)目進(jìn)村，老百姓開(kāi)始用上了“綠電”，光伏電站的電流通過(guò)村里的變壓器直接并網(wǎng)，村民們白天用的就是光伏電站發(fā)出來(lái)的電；到了晚上，電站不能發(fā)電了，村民們才用“網(wǎng)電”呢！

　　尚義縣的目標(biāo)是，讓光伏扶貧項(xiàng)目對(duì)89個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，以此來(lái)帶動(dòng)5340戶建檔立卡貧困戶連續(xù)20年戶均增收3000元。

　　在張家口市扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦主任張志剛看來(lái)，光伏扶貧的收益分配，才是一項(xiàng)值得研究和關(guān)注的重要課題。因?yàn)楣夥�扶貧�?xiàng)目分散、管理層級(jí)較低，如果不深入探索，并制定合理的分配方案，將很難處理好貧困戶、非貧困戶和村集體的利益分配關(guān)系。

　　事實(shí)上，圍繞收入分配，各地都在積極探索。在尚義縣大營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委書(shū)記邢世英介紹，已經(jīng)指導(dǎo)各村分別成立了光伏合作社，光伏扶貧電站的利潤(rùn)，初步計(jì)劃留下20%用作運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，余下的將由合作社組織分紅。

　　類(lèi)似的方案，已經(jīng)被尚義縣大部分的貧困村所采納。

　　在壩上地區(qū)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)不是新鮮事物，但建立光伏合作社還是頭一回。

　　大營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)六十莊村，本來(lái)有十個(gè)合作社，但都是從事種植和養(yǎng)殖業(yè)的，每個(gè)合作社帶動(dòng)的群眾數(shù)量有限。去年該村成立的光伏合作社，則把全村330戶、381名貧困群眾全部吸納了進(jìn)去。

　　該村的光伏扶貧電站就建設(shè)在村委會(huì)的前面，兩塊電表上的數(shù)字不停地跳動(dòng)著。7月15日中午，兩塊電表中的一塊顯示已發(fā)電51651.6千瓦時(shí)，另一塊顯示已發(fā)電47198.4千瓦時(shí)。該村黨支部書(shū)記宋振國(guó)介紹，發(fā)電產(chǎn)生的效益就是未來(lái)合作社分紅的來(lái)源。

　　截至今年7月中旬，尚義縣已經(jīng)成立光伏合作社62家。因?yàn)楣夥�扶貧電站投資的主體不同，這些合作社的成員構(gòu)成和數(shù)量也不同。

　　其中，在該縣扶貧辦牽頭建設(shè)的電站，作為參股方的光伏合作社基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)本村貧困人口的全覆蓋；而由該縣發(fā)改局牽頭建設(shè)的電站，按照規(guī)定，一個(gè)相關(guān)光伏合作社只能吸納60戶貧困農(nóng)戶加入。

　　在具體收益分配上，也存在固定收益和動(dòng)態(tài)收益兩種。該縣發(fā)改局牽頭建設(shè)的電站，每個(gè)300千瓦的電站，每年要向60戶貧困群眾分紅，每戶分紅3000元。

　　而縣扶貧辦牽頭的電站，因?yàn)槌蓡T數(shù)量不等，收益也會(huì)呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。

　　大蘇計(jì)鄉(xiāng)主任科員韓衛(wèi)東曾負(fù)責(zé)光伏電站項(xiàng)目的落地事宜。他介紹，以大蘇計(jì)村村級(jí)扶貧電站為例，考慮到電價(jià)變化、運(yùn)營(yíng)投入等因素之后進(jìn)行核算，貧困戶的收益也將出現(xiàn)變化，其中，前3年戶均收益預(yù)計(jì)為700元，中間的17年戶均收益預(yù)計(jì)為577元，后5年戶均收益預(yù)計(jì)為233元。

　　李飛告訴筆者，為了保障貧困群眾如期拿到光伏扶貧分紅，該縣已經(jīng)指定開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)立光伏收益專(zhuān)門(mén)賬戶，電網(wǎng)回款將直接進(jìn)入這些賬戶，未經(jīng)扶貧辦、發(fā)改局等單位審核，開(kāi)發(fā)企業(yè)不得動(dòng)用這些款項(xiàng)。

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