根據(jù)《通知》，綠色電力證書將于2017年7月1日正式開展認(rèn)購工作。而根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購情況，自2018年起，管理層將“適時(shí)啟動(dòng)可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易�！�
　　不過，就目前來看，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者整理，綠色電力證書的“價(jià)格”被設(shè)置了“不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額”的上限；而根據(jù)規(guī)定，綠色電力證書只可交易一次，即“在被認(rèn)購后，不得再次出售”；且風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠色電力證書相應(yīng)的電量，不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。
　　或許正是這些規(guī)定，令市場(chǎng)產(chǎn)生了”綠證將替代現(xiàn)行可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制“的錯(cuò)覺。
　　而近期，可再生能源的代表們頻頻就此發(fā)聲，闡述業(yè)界作出綠色證書機(jī)制絕不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制判斷的理由。
　　業(yè)界認(rèn)為，第一，如果國家需要執(zhí)行綠證，須強(qiáng)制高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購買，才有可能落實(shí)，所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實(shí)難度；第二，管理層多次強(qiáng)調(diào)指出，任何一項(xiàng)重大政策起效，都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。各類政策之間也不是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出，例如美國，類似于固定補(bǔ)貼的PTC政策和配額制考核就長(zhǎng)期共存，歐洲市場(chǎng)上標(biāo)桿電價(jià)政策和碳減排交易也長(zhǎng)期并行，這些政策共同起效，才能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，所以，未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。大部分的已投運(yùn)光伏電站適用于補(bǔ)貼機(jī)制，其資產(chǎn)減值可能性很小，取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到2020年以后，屆時(shí)光伏發(fā)電已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
　　此外，日前國家能源局新能源與可再生能源司的一位官員也曾撰文指出，“不是所有的新能源發(fā)電項(xiàng)目都可以獲得(綠色)證書。因?yàn)樽C書交易的價(jià)格主要是對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的替代，所以對(duì)于市場(chǎng)化程度較高、具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的水電和未實(shí)行分?jǐn)倷C(jī)制的核電并無綠色證書的需求�！�
　　上述官員認(rèn)為，為避免全社會(huì)成本太高，綠證制度應(yīng)優(yōu)先應(yīng)用于具備較大成本下降空間、與化石能源成本比較接近的風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目，作為推動(dòng)最終平價(jià)上網(wǎng)的“臨門一腳”的政策。而對(duì)尚處于產(chǎn)業(yè)化初期需要加大政策扶持力度的海上風(fēng)電、分布式光伏發(fā)電、太陽能熱發(fā)電建議仍延續(xù)目前標(biāo)桿電價(jià)的扶持政策體系，即從全社會(huì)征收附加分?jǐn)�，直到產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系逐步完善，成本有較大幅度下降為止，甚至可以采取特許權(quán)招標(biāo)的模式，鼓勵(lì)通過良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迅速降低成本。在此之前，可以考慮由國家適度控制發(fā)展規(guī)模，避免對(duì)高成本的新能源發(fā)電項(xiàng)目激勵(lì)過度導(dǎo)致建設(shè)規(guī)模過大，最終推高全社會(huì)的用能成本。

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